Какова логика и отраслевая специфика балльной системы? Где и как можно «выжать» дополнительные баллы? Начинаем серию публикаций с подробным разбор главного инструмента подтверждения уровня локализации в России – балльной системы ПП 719.
В июне 2025 года Минпромторг заявил, что более 52% продукции из ПП № 719 уже переведены на балльную модель локализации, и процесс трансформации бальной системы будет только нарастать. Сегодня в «отраслевом блоке» этой публикации подробно разберем, как применить балльную систему для Продукция отрасли специального машиностроения (Раздел III Требований в целях отнесения продукции к «российской»). Но сначала – о фундаментах системы.
Зачем нужна балльная система? История вопроса
До внедрения балльной системы в России использовался в основном адвалорный метод определения страны происхождения продукции. Этот подход закреплён в Правилах определения страны происхождения товаров в рамках СНГ и основывается на расчёте доли стоимости иностранных материалов в конечном товаре.
Однако этот подход оказался уязвим для манипуляций: компании завышали стоимость отечественных компонентов, занижали цену иностранной начинки или «играли» с валютным курсом, чтобы искусственно уменьшить долю импортной составляющей.
В ответ на это Минпромторгом была разработана балльная система, лишённая валютной привязки и основанная на объективных фактах — выполненных технологических операциях, наличии российской документации, использовании отечественных компонентов.
«В условиях санкционного давления и стремительного ухода иностранных производителей с российского рынка необходимость создания независимой промышленной базы стала вопросом национальной безопасности. Государство предприняло шаги к формированию инструментов, способствующих ускоренному развитию собственного производства. Одним из таких инструментов стало Постановление Правительства РФ № 719, которое позволяет подтвердить, что продукция произведена на территории Российской Федерации», - комментируют в Минпромторге
Теперь российский производитель получает баллы за каждый локализованный этап производства, и, если суммарный результат превышает установленный порог (целевой показатель), то продукция признаётся российской.
Куда «направляются» набранные баллы?
Безусловно, набранные баллы фиксируются в реестре Минпромторга. Для каких целей их применяют?
Три основные цели применения баллов
для целей получения государственной поддержки;
для целей осуществления закупок;
для целей отнесения продукции к российской промышленной продукции;
Кроме этих есть и другие, но редко используемые:
для целей определения вклада отдельных элементов оборудования в степень локализации по генерирующему объекту
для увеличения номинального количества баллов – когда при определенных условиях фактически набранные баллы увеличиваются на коэффициент, например, равный 1,5 (для продукции автомобилестроения);
Балльная система в Постановлении № 719 структурируется по пяти признакам:
по отраслям (продукция станкоинструментальной промышленности, автомобилестроения, специального машиностроения, радиоэлектроники, медицинской, фармацевтической промышленности, судостроение, измерительное приборостроение и многие другие – всего 28 отраслевых разделов);
по классификационным группам продукции (по ОКПД 2);
по целевому назначению баллов — для подтверждения «российскости», уровня локализации и для участия в закупках;
по типу расчета — абсолютное число или %доля от максимума;
по источникам начисления баллов — технологические операции, документация, НИОКР, комплектующие.
«Мозаика» балльной системы
Система напоминает мозаику: каждое условие — это фрагмент, за выполнение которого начисляются баллы. Чем больше таких фрагментов выполнено на территории России, тем выше результат.
Источники начисления баллов:
Конструкторская документация (КД) по ГОСТ 2.102-2013 — от 1 до 3 баллов;
Технологическая документация (ТД) — по ГОСТ 3.1102-2011, ГОСТ 3.1129-93 — от 1 до 3 баллов;
Производственные операции: механообработка, сварка, окраска, монтаж, испытания и др.— от 2 до 10 баллов каждая;
Использование российских компонентов: редукторы, гидроцилиндры, системы управления, микросхемы, шасси и др. — до 30 баллов;
Локализация программного обеспечения — 3–5 баллов;
НИОКР, проектирование, программирование — отдельные баллы в зависимости от глубины участия.
Важным достоинством балльной системы является её гибкость. Производители с разной степенью зрелости могут рассчитывать на включение в реестр, даже если часть операций выполняется за рубежом — главное, чтобы совокупный вклад был достаточным.
Специальное машиностроение – разбор отраслевой балльной системы по ПП 719
Раздел III Приложения к ПП 719 охватывает продукцию специального машиностроения — от тракторов и экскаваторов до кормораздатчиков и подшипников.
Для этой категории изделий действует балльная система, в которой каждой производственной или технологической операции присваивается определённое количество баллов, а процентный показатель совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции определяет, может ли продукция быть признана «российской».
Принцип действия: не просто баллы, а карта локализации
В основе лежит простая идея: чем больше ключевых операций выполнено в России, тем выше балльный результат. При этом учитываются не только физические процессы (сборка, термообработка, механообработка), но и наличие документации, использование отечественных комплектующих, выполнение НИОКР.
Важно помнить, что к совокупному количеству баллов дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации (правило распространяется на большинство изделий отрасли специального машиностроения из Приложения к ПП 719)
Раздел III Продукция специального машиностроения охватывает наиболее обширную и практически важную категорию продукции — сельхозтехника, прицепы, строительная техника, машины для пищевой промышленности:
тракторы,
прицепы и полуприцепы
комбайны,
сеялки,
почвообрабатывающая техника,
кормораздатчики,
фронтальные и вилочные погрузчики,
зерносушилки и т.д.
Примеры операций, за которые начисляются баллы на продукцию специального машиностроения:
литье, раскрой, гибка, механическая обработка, сварка, клепка, нанесение защитных покрытий различных элементов изделия
механическая обработка рамы, шасси, роторов, корпусов;
сварка и покраска металлических элементов;
сборка подвижных узлов (гидравлика, оси, тяги);
электромонтаж и настройка электроники;
испытания, пуско-наладка, контроль качества.
Примеры комплектующих, учитываемых в балльной системе:
колёса и оси;
кабины и крыши;
двигатели, редукторы, гидросистемы;
блоки управления, датчики, проводка;
системы автопилота и GPS-контроля.
Дополнительные баллы даются за:
наличие конструкторской и технологической документации в соответствии с ГОСТ;
внедрение российского ПО;
участие предприятия в разработке конструкции (НИОКР);
программирование управляющих блоков.
Градация требований: «рост не по годам»
Все же вернее сказать «по годам» - балльные пороги постепенно повышаются, т.к. системой заложено, что локализация должна расти. Например, для устройств механических для разбрасывания в 2023 году требовалось минимум 35%, а к 2029 году уже 80% от максимально возможного количества баллов.
Работа с баллами - как это выглядит на практике
Пример 1: Полуприцеп фургон изотермический
Допустим, завод выполняет на территории РФ определенное количество операций на различных элементах полуприцепа:
надстройка - изотермический фургон:
склейка, заливка, механическая обработка изотермических панелей (12 баллов);
сварка, клепка, нанесение защитных покрытий, сборка фургона (2 балла);
надстройка - платформа:
литье, раскрой, гибка, механическая обработка, сварка, клепка, нанесение защитных покрытий платформы (5 баллов);
раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий переднего портала (устройства, защищающего кабину водителя тягового автомобиля) (2 балла);
раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий заднего портала с воротами (2 балла);
раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий боковых стоек, бортов (2 балла);
раскрой, гибка, сварка, механическая обработка, нанесение защитных покрытий коников (2 балла);
элементы экстерьера, безопасности:
раскрой, гибка, штамповка, сварка, формование, механическая обработка, нанесение защитных покрытий крыльев (1 балл);
раскрой, гибка, штамповка, сварка, формование, механическая обработка, нанесение защитных покрытий боковой защиты (1 балл);
раскрой, гибка, штамповка, сварка, формование, механическая обработка, нанесение защитных покрытий защитного устройства (1 балл);
другие элементы:
прочие операции (Х баллов)
Как рассчитать:
1. Определите максимально возможное количество баллов (МБ) для вашей продукции;
2. Просчитайте количество баллов за все выполненные на территории РФ операции плюс баллы за использованные российские комплектующие (ВБ);
3. При необходимости — добавьте к ВБ баллы за НИОКР (если имеются);
4. Разделите ВБ на МБ и умножьте на 100;
5. Сравните результат с минимальным порогом для вашей категории по годам.
В нашем примере получилось всего 87 баллов за операции и российские комплектующие при максимально возможном количестве для заявляемого изделия – 108
Итог: 87 баллов из 108 максимально возможных — 81%. Это выше минимального порога по требованиям ПП 719:
до 31 декабря 2021 г. - 30 процентов;
с 1 января 2022 г. - 50 процентов;
с 1 января 2024 г. - 70 процентов;
с 1 января 2026 г. - 80 процентов –
продукция может быть признана российской (для целей осуществления закупок) вплоть до периода «с 1 января 2026 года» и до окончания действия реестровой записи.
Пример 2. Автомобиль-самосвал для бездорожья
Производитель выполняет только сборку и испытания (20 баллов), остальное — иностранные комплектующие (импорт). Процентный показатель от максимально возможных баллов — 25%. В 2024 году минимальный порог уже 30%. Итог — не проходит.
Баллы решают всё — именно эта фраза сегодня всё чаще всего звучит в умах специалистов заводов и конструкторских бюро, когда речь заходит о включении продукции в Реестр российской промышленной продукции по Постановлению №719.
С переходом от адвалорной доли и подтверждения фиксированных операций к балльной системе отрасль специального машиностроения получила прозрачный и понятный инструмент получения для продукции статуса «российская». происхождения.
Свяжитесь с нами сегодня, чтобы узнать больше об услугах «Корстоун» и получить профессиональную консультацию по включению продукции в реестр Минпромторга
Что дальше? Перспективы и развитие балльной системы
Балльная система — живая структура, которая адаптируется под реалии рынка. По данным Минпромторга, на 2025 год более 52% продукции из ПП № 719 уже переведены на балльную модель. Ожидается:
Дальнейший перевод новых товарных групп на балльную систему;
Рост порогов по баллам поэтапно до 2027–2030 годов;
Введение отдельных требований по цифровым компонентам, программному обеспечению, искусственному интеллекту;
Прямая интеграция с реестрами в ГИСП и системами ЕАЭС.
Цели государства и бизнеса совпадают
Внедрение балльной системы — это не просто бюрократическая инновация. Это управляемый механизм индустриального развития:
Для государства — способ поощрять реальное импортозамещение.
Для бизнеса — инструмент выхода на меры поддержки, доступ к госзаказу и преференциям.
Для рынка — критерий доверия к качеству и происхождению продукции.
Напоминаем:
По новым изменениям правил «национального режима» в конкурсной заявке по 44-ФЗ и 223-ФЗ указываем все баллы и % от максимального, если они внесенные в реестровую запись к наименованию продукции.
Ключевое изменение «Национального режима», введенное Постановлением правительства от 10.06.2025 г. №879 (вступили в силу). Теперь при подаче заявки нужно указывать не только баллы за технологические операции, но и баллы для целей осуществления закупок (если они предусмотрены ПП 719).
Участвуйте в тендерах с приоритетом «российской продукции»!
Анонс следующего "разбора"
В следующей статье мы рассмотрим продукцию Раздела I — станкоинструментальная промышленность. Это продукция высокой точности и высокой наукоёмкости: токарные, фрезерные, шлифовальные станки, станки с ЧПУ. Мы проанализируем, как учитываются механообработка, локализация системы управления, производство корпусов и другие параметры, влияющие на итоговую балльную оценку.
Следите за обновлениями на сайте!
