Объясняем, какие преимущества получают участники с выпиской из реестра российской промышленной продукции.
Подпишитесь на наш телеграм-канал Corestone Про и будьте в курсе последних новостей о постановлениях кабмина РФ и правилах ТПП РФ. |
На примере участия производителей в госзакупках по ФЗ-44 на портале ГИСП объясняем, какие преимущества получают участники с Выпиской из реестра российской промышленной продукции, чья продукция внесена в реестр Минпромторга.
Из статьи вы узнаете, насколько важно уделить внимание процедуре внесения своей продукции в Реестр Минпромторга.
Как работает Национальный режим закупок по ФЗ-44
Национальный режим закупок был инициирован Правительством РФ для успешного проведения одной из стратегии экономического развития страны — политики импортозамещения.
Суть данной политики — постепенно заменить на внутреннем рынке товары иностранного производства отечественными аналогами. Чтобы реализовать эту программу, был введен Национальный режим закупок. Основной документ, на который опирается Нацрежим, — это Федеральный Закон №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013.
Госзакупки проводятся на сайте ЕИС, единой информационной системы, которую часто называют «Порталом закупок». ЕИС — это единая информационная система, где государственные заказчики публикуют данные о закупках. Также на сайте системы можно найти много полезной информации, которая поможет определиться с нишей для участия в закупках, выбрать стратегию участия в торгах, найти партнёров и подготовиться к участию в тендерах.
На портале ЕИС Заказчик размещает извещение о проведении тендеров от государственных заказчиков по 44-ФЗ. Также Заказчик размещает там данные об изменении, исполнении и расторжении контрактов и договоров; решения об одностороннем отказе от заключения контрактов по 44-ФЗ; типовые контракты по 44-ФЗ; планы-графики закупок по 44-ФЗ и другую информацию о закупках.
Всем участникам госзакупок также необходимо пройти регистрацию в ЕИС, чтобы участвовать в процедурах Национального режима закупок по 44-ФЗ.
4 механизма Национального режима закупок в 2024 году
Для того, чтобы стимулировать отечественные предприятия производить товары и услуги в России, было реализовано четыре механизма сдерживания импорта:
1. Запрет на допуск ряда иностранных промышленных товаров
2. Ограничение допуска
3. Квотирование
4. Условия допуска
Рассмотрим каждый из них подробнее.
1. Запрет на допуск ряда иностранных промышленных товаров
Запрет на допуск товаров без подтверждения локализации к электронным госзакупкам и гостендерам установлен Правительством РФ в ПП 616 и является самым жестким ограничением относительно промышленных товаров.
Перечень кодов ОКПД-2, к которым применяется запрет на допуск товаров иностранного производства, можно найти в ПП 616.
Пример: ОКПД-2 27.40.2 «Светильники и осветительные устройства»
Они попадают под запрет на допуск согласно ПП 616.
При размещении заявки на госторгах Заказчик указывает в заявке необходимые ему товары с определенным кодом ОКПД-2, который соответствует планируемой закупочной позиции товаров, работ или услуг. Система проверяет наличие этого кода в перечне из ПП 616. Информация об установлении запрета автоматически подтягивается в единую информационную систему систему — ЕИС.
Таким образом, когда Заказчик торгов размещает извещение о проведении электронного аукциона, одновременно с этим он устанавливает запрет на допуск светильников иностранного производства с ОКПД-2 27.40.2.
Как запрет на допуск влияет на участников аукциона?
Для участия в аукционе производитель светильников по ОКПД-2 27.40.2 должен приложить к своей заявке выписку из Реестра Минпромторга с указанием реестровых номеров всей продукции, которая будет участвовать в торгах.
Действующий реестровый номер того или иного товара является подтверждением производства продукции на территории РФ.
Все заявки на торги без реестровой записи из реестра Минпромторга, подтверждающие локализацию товаров, Заказчиком будут отклонены. Заявки будут отклонены даже в том случае, если в закупке будет участвовать единственный поставщик.
Вывод: если вы производите промышленные товары из перечня ОКПД-2 по ПП 616, и они не включены в Реестр Минпромторга, то, согласно действующему в Российской Федерации Нацрежиму в закупках по ФЗ-44, участвовать в госторгах вы не сможете.
Исключения в запрете на допуск ряда иностранных промышленных товаров
Есть одно очень важное исключение, при котором продукция допускается к аукциону без выписки из Реестра Минпромторга:
Если сумма закупки менее 1 млн рублей и цена товара менее 300 тысяч рублей.
И если при этом данный товар попадает в определенную категорию.
Перечень категорий, подпадающих под исключение из правил запрета на допуск, указан в ПП 616, и он постоянно корректируется. Необходимо следить за актуальными изменениями в законодательстве, чтобы не столкнуться с отклонением заявки на участие в торгах.
2. Механизм ограничения допуска
Его еще называют «правилом второй лишний» Здесь ограничения работают в пяти направлениях: промышленные товары, радиоэлектроника, медицинские изделия, лекарства и продукты.
Правило «второй лишний» означает, что заказчик должен отклонить все заявки на участие в закупке, в которых предлагается импортная продукция, если подана хотя бы одна заявка с предложением поставить отечественные товары.
Данное правило применяется для промышленных товаров согласно ПП 617, а в отношении радиоэлектроники действует ПП 878.
По этим правилам и промышленные товары, и радиоэлектроника, участвующие в закупках, должны иметь номер записи из Реестра Российской или Евразийской промышленной продукции, которая подтверждает страну их происхождения.
Минимальное количество баллов, необходимое для подтверждения локализации товара, зависит от кода ОКПД-2.
Пример с 3-мя участниками торгов:
Допустим, что для участия в аукционе было подано три заявки. При этом второй участник декларирует свои товары и предоставляет выписки из реестра российской промышленной продукции. У первого и третьего участника выписки нет, и их товары не внесены в Реестр Минпромторга.
По итогу аукциона будут отклонены первый и третий участники, даже если они предложат более выгодную цену. Победителем аукциона станет второй участник, у которого была выписка из Реестра Минпромторга.
В том случае, если у всех троих участников нет выписки из Реестра Минпромторга, победит тот, кто предложит более выгодную цену и наиболее подходящее качество товара.
Разница между ограничением допуска и запретом на допуск
Кардинальное отличие условия «ограничения на допуск» от «запрета на допуск» состоит в том, что здесь товары без подтверждения локализации отклоняются только в том случае, если есть участник с выпиской из Реестра. В остальных же случаях продавцы соперничают друг с другом по цене, качеству, другим характеристикам и заявленным условиям поставки.
Исключение в ограничении на допуск
Заказчик подал заявку на закупку товаров, которые несовместимы с товарами других товарных знаков. Хороший пример может быть с закупкой компонентов, расходных материалов или запчастей. Например, закупщик вынужден покупать запчасти к машине или картридж к принтеру определенной марки и бренда, чтобы остаться в рамках гарантийного обслуживания своего оборудования.
В этом случае в закупках может принимать участие товар иностранного производства, но определенного бренда. И тогда выписка из Реестра Минпромторга не является обязательным условием торгов.
Уровни локализации для электроники
Для электроники установлено несколько уровней локализации. Они зависят от количества баллов локализации: чем больше баллов, тем выше уровень локализации, и больше шансов победить в аукционе.
Уровни локализации для медизделий
Для медицинских изделий также применяется «правило третий лишний»: когда Заказчик обязан отклонить все иностранные заявки и отечественные товары без выписки из реестра Минпромторга, если в аукционе принимают участие два поставщика с выпиской из Реестра.
Условия локализации медизделий, а также перечень кодов ОКПД-2 определены в ПП 102.
Локализация происхождения медицинских изделий подтверждается Сертификатом соответствия СТ-1 или Актом экспертизы ТПП.
Производитель должен приложить к своей Заявке на участие в торгах один из этих документов, а не выписку из Реестра Минпромторга с реестровым номером товара.
3. Механизм квотирования в закупках по ФЗ-44
Квотирование — это обязанность заказчика закупать определенную долю товаров российского происхождения. Данное условие, вступившее в силу с в 2021 году, гласит, что заказчики на торгах должны приобретать товары российского производства и производства стран ЕАЭС в определенном процентном отношении к общему объему закупок товаров за 1 год. Квотирование часто применяется в конкурентных закупках.
Ограничение по квотированию включается в том случае, когда к закупке применяется условие ограничения допуска.
Пример: если в ПП 617 есть, к примеру, коды ОКПД-2 на светильники, которые заявлены в аукционе, и к ним применяется ограничение допуска, то заказчик будет использовать еще и механизм квотирования.
Преимущество получают те производители, продукция которых включена в Реестр Минпромторга. Это связано с тем, что заказчик имеет право запросить коммерческие предложения для формирования начальной максимальной цены контракта только у предприятий с выпиской из реестра.
Требования по квотированию определяются законодательно и могут меняться из года в год. Кроме того, заказчики должны сдавать отчет по закупкам до 1 апреля каждого года на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС).
4. Механизм условия допуска
Условия допуска применяются тогда, когда не работает, например, механизм ограничения допуска и правило «второй лишний» при закупках электроники.
Если одна заявка в аукционе дополнена выпиской из реестра, то все остальные заявки отклоняются. А в ситуации, когда было подано две заявки, и обе не имеют выписки из Реестра, тогда они обе участвуют в аукционе, если соответствуют требованиям в Извещении о закупке и соответствуют законодательству РФ.
В этом случае в действие вступают механизм условия допуска, который гласит, что цена победителя аукциона будет увеличена на 15% от заявленной.
Увеличение цены действует только на те товары, которые не включены в реестр Минпромторга и формально российскими не признаны.
Выводы по статье
Национальный режим закупок по ФЗ-44 — это важная часть государственной политики импортозамещения. Нацрежим вводит запрет на допуск к тендерам и электронным аукционам промышленных товаров иностранного производства.
В большинстве случаев заявки участников торгов, чья продукция не включена в реестр Минпромторга, будут отклонены. Отсутствие товаров в реестре Минпромторга затрудняет процесс закупок необходимых для госучреждений товаров.
Подтверждение производства локализации продукции, то есть доказанная российскость товаров, увеличивает шансы производителя на победу в аукционе. Такое подтверждение продукция получает при включении в Реестр Минпромторга.
Предприятию необходимо выделить время и ресурсы, чтобы внести свою продукцию в реестр Минпромторга. Это даст возможность не только участвовать в госзакупках, но и получать дополнительную поддержку от государства в виде налоговых льгот и различных субсидий для поддержки отечественной промышленности.
А для получения более подробной информации о включении в реестр, оформлении подписки и заполнении документации предлагаем вам бесплатно проконсультироваться с экспертами. Мы конкретно разберем вашу ситуацию, составим план сопровождения и предложим варианты сотрудничества.
Помогли получить более 1000 заключений, поможем и вам.