Национальный режим и реестр российской промышленной продукции

Почему важно попасть в реестр российской промышленной продукции?

С 2020 года для того, чтобы участвовать в закупках по обеспечению государственных и муниципальных нужд, производитель обязан включить свою продукцию в Реестр российской промышленной продукции. В 2022 году необходимость в товарах отечественного производства значительно усилилась, и для многих компаний появилась жизненная необходимость внесения своей продукции в реестр Минпромторга РФ. Об особенностях этого процесса читайте в нашей статье.

Госзакупки в эпоху импортозамещения

С апреля 2014 года в России была запущена государственная программа импортозамещения «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», в которой утверждены планы развития импортозамещения для каждого вида промышленности вплоть до 2024 года.

В 2015 году были приняты два закона, касающихся государственных закупок в рамках Программы импортозамещения:

1. Закон 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяет порядок закупок для государственных и муниципальных учреждений.

2. Закон 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупки госкомпаний, предприятий естественных монополий и организаций, занимающихся регулируемыми видами деятельности.

С мая 2020 года начали действовать новые правила приобретения российских промышленных товаров. Они включают:

1. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616, которое устанавливает запрет на импорт промышленных товаров из других стран для государственных и муниципальных нужд, а также на использование товаров и услуг, предоставляемых иностранными компаниями, для нужд обороны и безопасности страны.

2. Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, которое ограничивает доступ некоторых видов промышленных товаров из других стран для государственных и муниципальных нужд.

Согласно им, для некоторых видов продукции вводятся запреты и ограничения: даже если товар произведён в Российской Федерации, заказчик потребует выписку из реестра российской промышленной продукции.

Соответствующие правки были внесены и в существующее законодательство. Теперь, согласно 223-ФЗ, федеральные средства, которые распределяются через государственные торги, должны выделяться только на товары, которые включены в реестр Министерства промышленности и торговли. Это означает, что заказчики не смогут приобрести продукцию или товары для удовлетворения государственных и муниципальных потребностей без предоставления поставщиком выписки из реестра российской промышленной продукции.

Почему ещё важно включить продукцию в реестр Минпромторга?

Ежегодно на реализацию Программы импортозамещения выделялись миллиарды рублей: в период с 2015 по 2021 год Российская Федерация вложила в проекты в сфере импортозамещения в общей сложности около 2 трлн рублей. За это время было завершено более полутора тысяч проектов по импортозамещению.

В 2022 году, когда многие зарубежные компании покинули российский рынок, необходимость в товарах отечественного производства значительно усилилась. В стране началась вторая волна активного импортозамещения. Произошел ряд изменений в законодательстве: увеличилось число мер господдержки российских производителей и общая сумма дотаций.

Особое внимание в 2022 году Минпромторг РФ уделяет тяжелому машиностроению, электронной промышленности (производству отечественного программного обеспечения и «железа»), станкостроению и самолётостроению, текстильной промышленности, медицинскому и фармацевтическому производству.

Однако получение различных мер господдержки (целевые займы, госгарантии на кредиты и др.) доступно только тем предприятиям, которые находятся в реестре Минпромторга.

Какие преференции отечественным производителям дает национальный режим закупок?

С 2015 года правительство РФ начало проводить системную политику по ужесточению проведения госзакупок для производителей промышленной продукции. С этой целью был введен национальный режим, ориентированный на отечественных производителей.

В статье мы рассмотрим, как нацрежим в тендерах и госзакупках помогает расширять возможности отечественного бизнеса.

Какими правилами регулируется национальный режим госзакупок по 44-ФЗ

Главная цель национального режима в госзакупках по 44-ФЗ — обеспечить экономическую безопасность России и усилить её обороноспособность. Поэтому правила нацрежима направлены на поддержку отечественных производителей и ограничение участия иностранных компаний в госзакупках.

Рассмотрим основные правила национального режима:

1. Запрет на участие в торгах импортной продукции: иностранные товары могут участвовать в торгах только при определенных условиях, об этом читайте в разделе ниже.

2. Преференции для отечественных производителей: отечественная продукция, включенная в Реестр Минпромторга, получает более выгодные условия при участии в тендерах.

3. Определена минимальная доля закупок отечественных товаров: госзаказчики обязаны выдерживать этот показатель в госзакупках. Перечень товаров указан в Приложении к ПП № 2014.

Как определяется необходимость применения национального режима по 44-ФЗ?

Решение о применении национального режима зависит от вида товара и его кода ОКПД-2. Если код товара указан в соответствующем постановлении или приказе, закупка должна проводиться с учетом правил национального режима.

Участие в закупках по 223-ФЗ

Закупки товаров и услуг, проводимые госкорпорациями, естественными монополиями и государственными компаниями, регулируются законом № 223-ФЗ. На данный момент этот закон не предусматривает четких правил национального режима и конкретного перечня товаров. Он устанавливает общие принципы закупок и запрещает размещение госзаказов в недружественных странах (перечень недружественных стран указан в Распоряжении Правительства N 430-р от 05.03.2022).

Особенности госзакупок по 223-ФЗ:

• Заказчики разрабатывают собственные положения торгов и устанавливают требования к участникам и способы определения поставщика.

• Преференции для российских поставщиков также предусмотрены, однако заказчики должны самостоятельно описывать требования к участникам и определять поставщика. Четких правил национального режима в 223-ФЗ нет.
  
  

Усиление преференций отечественных производителей в 2023 году

В 2023 году вступили в силу изменения законодательства, регулирующие национальный режим закупок. Перечислим ключевые из них:

1. Расширен перечень запрещенных импортных товаров.

2. Введён принцип «второй лишний» для определения победителя тендера при ограниченных закупках в соответствии с постановлением № 617. Достаточно одной заявки с товарами российского производства или эквивалентными им.

3. Упрощена процедура локализации производства участникам Реестра: достаточно указать номер реестровой записи без необходимости дополнительно подтверждать локализацию.

4. Введена трехуровневая система выбора поставщика радиоэлектроники: российские товары, товары с зарубежными деталями и импорт в закупках радиоэлектроники.

5. В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ ужесточены требования к лимиту закупок отечественной продукции.

С 1 октября 2023 года ожидается, что правила закупок по 223-ФЗ будут приближены к 44-ФЗ, контрактное законодательство ужесточится, введут дополнительные запреты на закупку импорта:

— Закупить импортные товары или поменять на него отечественную продукцию в процессе поставок не получится, если на торги вышел поставщик с российскими товарами.

— Введение виртуального демпинга на предложения поставщиков российской продукции на 15% побудит поставщиков импорта снижать цены или отказаться от участия в тендере.

Часть этих жестких мер уже реализована в ПП-616 и ПП-617:

— ПП-616: отечественная продукция, не включенная в Реестр Минпромторга, по умолчанию будет приравнена к импортной. В этом случае заявку на тендер отклонят.

— Ограничения на закупку импортной продукции, указанной в ПП № 617, будут касаться не только товаров, но и выполнения работ, и оказание услуг.

Исключения из правил нацрежима

Предусмотрены случаи, когда в госзакупках можно обойти запреты на участие импорта:

— Если товар не выпускается в РФ или ЕАЭС;

— Если необходимо обеспечить совместимость с ранее приобретенным импортом;

— При небольших ценах на товары (до 300 тысяч рублей за единицу товара и при начальной цене тендера менее 1 миллиона рублей);

— При закупках для нужд обороноспособности государства;

— При закупках для силовых ведомств и ведомств специальных программ (ФСБ, ФСО, СВР, МВД, Минобороны, Росгвардии, ГУ и прочих);

— При экстренных закупках для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Подведем итог

В программе импортозамещения закрепился тренд на ограничение закупок импорта и усиления преференций отечественным производителям при госзакупках и госконтрактах. Все эти меры направлены на развитие российской промышленности.

А для получения более подробной информации о включении в реестр или обучении предлагаем вам бесплатно проконсультироваться с экспертами. Мы конкретно разберем вашу ситуацию, составим план сопровождения и предложим варианты сотрудничества.

Помогли получить более 1000 заключений, поможем и вам.