Чтобы поддержать развитие отечественной промышленности и повысить конкурентоспособность российских товаров и услуг, Правительство Российской Федерации принимает различные меры по регулированию рынка в рамках государственной политики импортозамещения. Одной из таких мер является ПП 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 30.04.2020 года. Данное постановление устанавливает ограничения допуска иностранных промышленных товаров для целей государственных закупок. .
Подпишитесь на наш телеграм-канал Corestone Про и будьте в курсе последних новостей о постановлениях кабмина РФ и правилах ТПП РФ. |
В этой статье мы обобщили информацию об особенностях ПП 617, а также рассмотрели основные аспекты применения этого постановления при проведении тендеров по ФЗ-44.
Как работает ПП 617
Постановление было принято в апреле 2020 года для стимулирования импортозамещения, а также поддержки отечественной промышленности через сдерживание и ограничения отдельных видов промышленной продукции иностранного производства к закупкам для государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время (осень 2024 года) ПП РФ № 617 действует в редакции от 18.09.2023 года.
Постановление применяется в отношении российской и евразийской промышленной продукции, произведенной на территории государств-членов ЕАЭС (п. 1-3 ПП-617), то есть в Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Армении.
Национальный режим закупок
Постановление № 617 применяется при проведении тендеров по Федеральному закону № 44, то есть в тех случаях, когда действует национальный режим закупок.
Принцип национального режима в сфере закупок, действующий сейчас в России, закреплён в Федеральном законе № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно этому принципу, российские товары, работы и услуги имеют приоритет перед иностранными аналогами при проведении государственных и муниципальных закупок.
Условия для включения национального режима:
— Наличие как минимум одной заявки с товарами из стран ЕАЭС, помимо заявки с иностранным товаром.
— Полное соответствие заявки с товарами из ЕАЭС требованиям извещения.
Ограничения допуска
Постановление № 617 устанавливает ограничения на допуск иностранных товаров к государственным закупкам. Оно применяется к определенным категориям товаров, перечень которых установлен Правительством РФ. Ознакомиться с данным перечнем можно непосредственно в тексте ПП-617. Отметим, что перечень иностранных товаров с ограниченным допуском для участия в госзакупках, дополняется и расширяется с каждой новой редакцией постановления.
При этом в одном контракте не может быть продукции, включённой в список с ограничениями по ПП-617, и продукции, которая в этот список не входит.
Также, предметы одного лота не могут включать музыкальные инструменты и звуковое оборудование, относящиеся к разным производственным группам.
Правило «второй лишний»
При закупках в условиях нацрежима начинает действовать правило «второй лишний». Заказчик отклоняет все заявки на участие в закупке, если они содержат предложения о поставке товаров иностранного производства. Это происходит, когда на момент рассмотрения первых частей заявок подано минимум две заявки с предложениями о поставке аналогичных товаров российского производства или из стран ЕАЭС (п. 2 ПП РФ № 617).
Как определить, будет ли допущена к участию в закупках та или иная промышленная продукция?
Для этого заказчик должен провести оценку заявок исходя из следующих критериев:
Стоимость контракта.
Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
Расходы на эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание товара.
Квалификация участников закупки.
Если ни одну заявку не отклонили, то применяются условия допуска согласно Приказу №126н Минфина России (п. 3 ПП РФ № 617).
Однако у этого правила есть исключения:
— Действие ПП-617 не распространяется на закупки товаров в целях формирования государственного материального резерва.
— Также, ПП-617 не распространяется на закупки, осуществляемые в рамках международных договоров и соглашений.
Совокупное количество баллов для российских товаров
ПП № 617 предусматривает начисление дополнительных баллов за производство промышленной продукции на территории Российской Федерации.
Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2022 года №1458 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» совокупное количество присваиваемых баллов составляет:
— В 2023 году — 30 баллов.
— В 2024 году — 40 баллов.
При проведении закупок заказчики обязаны оценивать заявки участников исходя из совокупности критериев оценки и количества начисленных баллов. Это позволяет обеспечить более высокий приоритет российским производителям и стимулировать развитие отечественной промышленности.
Как подтверждать происхождение товара при закупках по ПП 617?
Участник торгов должен предоставить в заявке следующие данные:
Для российских товаров:
— Декларацию с номером записи из реестра российской промышленной продукции Минпромторга.
— Сумму баллов за выполнение технологических операций, если это предусмотрено правилами ПП № 719 относительно данного товара.
Для товаров, произведенных на территории ЕАЭС:
— Номера реестровых записей из реестра ЕАЭС.
— Данные о совокупном количестве баллов за выполнение на территории ЕАЭС технологических операций в том случае, если это предусмотрено Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 105.
* Обратите внимание, что сертификаты СТ-1 больше не являются подтверждающими документами локализации товаров, как было в более ранних редакциях ПП-617.
Как применять ПП 617 при закупках по 44-ФЗ в 2024 году
При проведении тендера по 44-ФЗ необходимо соблюдать требования Постановления № 617. Для этого следует выполнить следующие шаги:
1. Определить, относится ли закупаемый товар к перечню, установленному Постановлением. Если да, то необходимо применить ограничения допуска иностранных товаров.
2. Проверить наличие предложений о поставке аналогичных товаров российского происхождения. Если таких предложений два или более, то следует отклонить заявки, содержащие предложения о поставке иностранных товаров.
3. При выборе поставщика необходимо убедиться, что предлагаемый им товар соответствует требованиям Постановления.
* Важно помнить, что нарушение требований Постановления № 617 может привести к признанию закупки недействительной и наложению штрафных санкций на заказчика. Поэтому необходимо тщательно изучить все требования и следовать им при проведении тендера.
Нормы и ограничения ПП-617 применяются при проведении любого конкурентного способа закупок (п. 2 ПП- 617), а также в том случае, если в закупке на сумме не более 3 миллионов рублей и с использованием электронной площадки участвует единственный поставщик. Подробнее об этом указано в пп. «б» п. 3 ч. 12 ФЗ-44.
Роль ПП 617 в реализации политики импортозамещения
Постановление Правительства № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 30.04.2020 года является важным инструментом политики импортозамещения.
Оно способствует развитию отечественной промышленности, повышению конкурентоспособности российских товаров и снижению зависимости от импорта.
Применение правила «второй лишний» при закупках по 44-ФЗ требует от заказчиков тщательного анализа предложений участников тендера и соблюдения установленных требований. Нарушение этих правил может привести к санкциям в отношении заказчика и к признанию закупки недействительной.
А для получения более подробной информации о включении в реестр, участии в тендерах и госзакупках, предлагаем вам бесплатно проконсультироваться с экспертами. Мы конкретно разберем вашу ситуацию, составим план сопровождения и предложим варианты сотрудничества.
Помогли получить более 1000 заключений, поможем и вам.