Для участия в госзакупках и получения преференций по национальному режиму требуется документально подтвердить российское происхождение продукции. В настоящей статье мы разбираем один из наиболее надежных и распространенных способов — получение акта экспертизы в системе Торгово-промышленной палаты РФ с последующей подачей документов в Минпромторг России для включения в реестр. Ниже — пошаговая процедура, примеры и типичные ошибки
Что такое акт экспертизы и зачем он нужен
Акт экспертизы — это официальный документ, подтверждающий, что продукция:
Производится на территории Российской Федерации
Соответствует требованиям локализации
Набирает необходимое количество баллов по ПП РФ № 719
Он является основным элементом для получения заключения Минпромторга, включения продукции в реестры и участия в закупках с ограничениями по происхождению.
Без акта экспертизы дальнейшее движение по процедуре, как правило, невозможно.
Нормативная база
Процедура опирается на несколько ключевых документов:
Постановление Правительства РФ № 719 — критерии локализации
Постановление № 878 — ограничения допуска радиоэлектроники
Регламенты системы ТПП (включая методические документы и внутренние приказы)
Требования к подаче через ГИСП
Важно понимать: это не единый «регламент в одном документе», а совокупность норм и практики их применения.
Этап 1. Подготовка пакета документов
Это фундамент всей процедуры. На практике именно здесь возникает большинство проблем.
Что должен сделать производитель
Сформировать полный комплект документов, подтверждающий:
Конструкцию изделия
Технологию производства
Фактическое выполнение операций
Основные группы документов
Юридические:
Выписка из ЕГРЮЛ
Сведения о производственной площадке
Технические:
ТУ или ГОСТ
Паспорт изделия
Описание характеристик
Конструкторская документация (ЕСКД):
Чертежи
Схемы
Спецификации
Технологическая документация (ЕСТД):
Технологические карты
Маршрутные операции
Производственные доказательства:
Перечень оборудования
Фото/видео производства
Сведения о кооперации
Практический пример
Производитель серверов времени заявляет локализацию.
Если у него:
Есть схемы платы и ТУ
Но нет технологического процесса сборки
→ экспертиза будет остановлена уже на камеральной стадии.
Этап 2. Загрузка данных в ГИСП
ГИСП — это цифровая платформа взаимодействия с Минпромторг России.
Действия производителя
Регистрация в системе
Создание карточки продукции
Загрузка:
технических характеристик
документов
кодов ОКПД-2 и ТН ВЭД
Важный нюанс
Ошибки в карточке (некорректные характеристики, несоответствие кодов) приводят к задержкам и дополнительным запросам.
Этап 3. Камеральная проверка в ТПП
После подачи документов заключается договор с региональной ТПП.
Что происходит
Эксперты:
Проверяют комплектность
Анализируют документацию
Сопоставляют операции с требованиями ПП № 719
Типичные причины возврата
Отсутствие технологических карт
Несоответствие КД стандартам
Неподтвержденные операции
Пример
Заявлено «производство электронных модулей», но:
Отсутствуют данные о монтаже
Нет оборудования
→ операция не засчитывается, баллы снижаются.
Этап 4. Выездная проверка производства
На этом этапе проверяется не документация, а реальность.
Что делает эксперт
Представитель Торгово-промышленная палата РФ:
Осматривает производственную площадку
Проверяет оборудование
Сопоставляет фактические процессы с документами
Что оценивается
Выполняются ли заявленные операции
Есть ли необходимая инфраструктура
Соответствует ли производство заявленной модели
Пример
Компания заявляет:
«локализация печатных плат»
Фактически:
Платы импортируются
на площадке только финальная сборка
→ операция исключается, итоговые баллы не достигаются.
Этап 5. Формирование и утверждение акта
После проверки:
Эксперт готовит заключение
Документы направляются в центральный аппарат ТПП
Проводится финальная проверка
Результат:
Акт экспертизы
Либо замечания и доработка
Этап 6. Подача в Минпромторг
С полученным актом производитель:
Подает заявку через ГИСП
Прикладывает весь комплект документов
Далее проводится проверка Минпромторг России.
Этап 7. Включение в реестр
При положительном решении:
Продукция включается в реестр
Присваивается номер записи
Это дает право:
Участвовать в закупках с ограничениями
Применять преференции
Подтверждать российское происхождение
Типичные ошибки производителей
На практике чаще всего встречаются:
1. Формальный подход к документации
Документы есть, но они не отражают реальный процесс.
2. Отсутствие технологической модели
Нет понимания, какие операции дают баллы.
3. Завышение уровня локализации
Заявляются операции, которые фактически не выполняются.
4. Несогласованность данных
Документы, ГИСП и фактическое производство не совпадают.
Успешное прохождение требует не только юридической подготовки, но и глубокой проработки производства. Если рассматривать практику 2025–2026 годов, главный тренд очевиден: контроль становится строже, а требования к доказательствам — выше. Поэтому выигрывают те производители, которые изначально выстраивают процесс под требования экспертизы, а не пытаются адаптироваться к ним в последний момент.
Большинство сложностей возникает не на этапе подачи, а на этапе подготовки — когда важно правильно выстроить логику локализации и заранее учесть требования экспертизы. Эксперты компании «Корстоун» приглашают производителей на бесплатную консультацию: вы сможете получить предварительную оценку готовности документов, понять потенциальные риски и определить оптимальную стратегию прохождения процедуры без потери времени и отказов
Практикум
1. Можно ли получить акт экспертизы, если часть производства вынесена на контрактную площадку?
Да, возможно. При этом необходимо подтвердить, что основные технологические операции, влияющие на локализацию по ПП № 719, выполняются на территории РФ. Также важно, чтобы заявитель контролировал производство и обладал конструкторской документацией. Документы по кооперации (договоры, спецификации) предоставляются в составе пакета
2. Есть ли срок действия у акта экспертизы ТПП?
Формально срок не установлен, но на практике рекомендуется обновлять акт не реже одного раза в год-два или при любых изменениях в производстве
3. Можно ли оформить один акт экспертизы на несколько изделий?
В ряде случаев — да, если продукция относится к одной номенклатурной группе или рассматривается как единый комплекс. Однако решение принимается в рамках экспертизы, и Торгово-промышленная палата РФ вправе запросить раздельное рассмотрение по каждому изделию
4. Что делать, если не хватает баллов по локализации?
Необходимо либо доработать производственную модель (добавить выполняемые в РФ технологические операции), либо пересмотреть состав изделия — например, за счет использования российских компонентов. Без достижения установленного порога по ПП № 719 получение положительного заключения и включение в реестр Минпромторг России невозможно
5. Можно ли пройти экспертизу без полного комплекта конструкторской документации?
Как правило, нет. Конструкторская документация является основой для подтверждения состава изделия и технологических операций. Ее отсутствие или неполнота — одна из наиболее частых причин отказа на этапе экспертизы в Торгово-промышленная палата РФ
