С 2025 года механизм 15%-преференции стал одним из основных инструментов, который помогает отечественным производителям выигрывать в закупках даже при высоких ценах. Но чтобы использовать это преимущество, важно понимать не только «как считают», но и «кто имеет право» и «что обязательно нужно сделать до участия в тендере». В статье —структурный разбор с примером из реальной практики
Что такое 15% преференция и на каком основании
15% преференция — это условное снижение цены российского товара на 15% при определении победителя в закупке по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Основной документ, который вводит этот механизм, — Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В этом документе закрепляется, что при определении победителя заявка российского участника оценивается по цене, сниженной на 15%, но сам контракт заключается по фактической цене, указанной в заявке.
Для отечественных производителей это означает, что:
Вы можете участвовать в закупке с более высокой стоимостью,
При этом «по рыночным» правилам ваша заявка считается более выгодной,
При этом ваша прибыль и условия контракта не меняются.
Кто имеет право на 15% преференцию
Право на 15% преференцию предоставляется участнику, который подтверждает российское происхождение товара в соответствии с требованиями закона.
Условия, которые нужны для применения 15%- преференции
Товар произведен в России и подтвержден как российская промышленная продукция через реестр Минпромторга (ПП № 719) или иной разрешенный механизм (например, сертификат СТ-1, экспертные решения, решения ЕАЭС и т.п.).
Заявка включает российскую продукцию, которая попадает под применение национального режима (не входит в перечни, где действуют иные правила, например, 25% преференции или «второй лишний»).
Для производителя важно:
Не ограничиваться только маркетингом «made in Russia», а иметь официально подтвержденную реестровую запись;
Проверить перечень в ПП № 1875 и приложения к нему, чтобы не спутать 15% с другими механизмами (25% или запрет импортных аналогов).
Связь с реестром Минпромторга и ГИСП
Для большинства промышленных производителей 15%-преференция напрямую связана с включением продукции в реестр Минпромторга.
Практический путь обычно такой:
Регистрация в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП) — первый шаг для всех заявителей в реестры Минпромторга.
Внесение продукции в каталог ГИСП — подготовка технических описаний, кодов, нормативных документов и прохождение модерации.
Подача заявки в Минпромторг — предоставление актов экспертизы, сертификатов, технической документации, испытаний.
Положительное решение Минпромторга и включение продукции в реестр — статус «российская продукция».
Именно эта реестровая запись позволяет в заявке на закупку указать:
Код товара,
Ссылку на реестр,
Приложение с выпиской, и тем самым запустить 15% преференцию при подведении итогов аукциона.
На каких условиях 15% преференция реально работает
Даже если вы — российский производитель, 15%-преференция не срабатывает автоматически. Важно, что:
Закупка должна быть под 44-ФЗ или 223-ФЗ — это основные площадки, где применяется национальный режим по ПП № 1875.
Товар не должен быть в особых перечнях, где используются другие механизмы — например, 25%-преференции или «второй лишний» (они применяются к отдельным категориям, перечисленным в приложениях к ПП № 1875).
Реестровая запись должна быть актуальной — если карточка в ГИСП или данные в реестре устарели, заявка может быть признана недостоверной, и преимущество потеряется.
Для производителей это значит:
Своевременно обновлять реестровые записи после изменений в технике, сертификации или производстве,
Проверять, какие правила действуют именно для вашей позиции, чтобы не рассчитывать на 15%, если применяется иной механизм.
Насколько это выгодно: примеры из практики
Чтобы понять, как работает 15%-преференция, рассмотрим пример из реальной практики.
Ситуация:
Заказчик проводит аукцион по 44-ФЗ на поставку 50 ноутбуков.
Ваша компания предлагает ноутбуки российского производства, включенные в реестр Минпромторга, по цене 80 000 руб. за единицу.
Иностранный поставщик предлагает аналогичный ноутбук по цене 75 000 руб.
Без преференции:
Общая стоимость предложений:
Российский поставщик: 50 × 80 000 = 4 000 000 руб.,
Иностранный поставщик: 50 × 75 000 = 3 750 000 руб.
Иностранный поставщик выигрывает по цене.
С учетом 15% преференции:
При оценке заявки российского производителя цена условно снижается на 15%:
80 000 руб. × 0,85 = 68 000 руб.
Общая оценка: 50 × 68 000 = 3 400 000 руб.
Итоговая оценка:
российский производитель — 3 400 000 руб.
иностранец — 3 750 000 руб.
Российский производитель побеждает, несмотря на более высокую фактическую цену, и при этом контракт заключается по реальной цене 80 000 руб.
Напоминаем, что участие иностранных поставщиков в таких закупках по-прежнему допускается, если на них не действуют специальные ограничения или запреты, но именно российский производитель получает ценовое преимущество за счет 15%-преференции.
Что важно учитывать, чтобы не потерять 15%-преференцию
Для производителя, который уже входит в реестр, риски, связанные с потерей 15%-преференции, связаны не с формальностями закупки, а с неправильным оформлением реестровых данных и непониманием условий применения преференции.
Рекомендации:
Подтверждайте статус до участия в тендере — не пытайтесь «включить» товар в реестр после начала аукциона, это может привести к признанию заявки недействительной.
Следите за изменениями в ПП № 1875 и приложениях — если категория вашего товара переходит в список с 25%-преференцией или «второй лишний», логика выигрыша меняется.
Сохраняйте корректную связку реестра, ГИСП и технической документации — расхождение между данными может привести к отклонению заявки, даже если фактически это российская продукция.
Как выиграть в реальности, а не только на бумаге
15%-преференция — это не просто «хорошая идея», а действующий механизм, который может существенно повысить шансы победить в крупных закупках. Но для этого производитель должен:
Оформить реестровую запись заранее,
Понимать, где применяется 15%, а где — 25% или «второй лишний»,
Следить за актуальностью данных в ГИСП и реестре Минпромторга.
Если у вас уже есть реестровая запись, но вы не чувствуете, как это влияет на закупки, приглашаем на бесплатную консультацию, где поможем разобрать конкретную позицию, проверить, что все в порядке, и подготовить вас к следующему тендеру с учетом национального режима
Часто задаваемые вопросы по 15% преференции
1. Кто именно получает право на 15% преференцию?
Право предоставляется участнику, который подтверждает российское происхождение товара, как правило, через реестр Минпромторга или иной разрешенный механизм (сертификат СТ 1, экспертные решения и т.п.). Преференция действует только на тот товар, который фактически производится или подтверждается как происходящий из России именно этим участником
2. Если я уже в реестре Минпромторга, 15%-преференция автоматически включится во всех тендерах?
Нет, автоматического «подключения» нет. Преференция применяется, если:
Закупка проводится по 44-ФЗ или 223-ФЗ,
Товар не попадает в перечни, где действуют иные правила (25% или «второй лишний»),
Вы корректно указали в заявке реестровую запись, выписку и подтверждающие документы.
Если что то из этого не выполнено, преференция не срабатывает, даже если продукция в реестре числится.
3. Может ли иностранный поставщик участвовать в той же закупке, если есть 15% преференция?
Да, если на него не действуют специальные ограничения или запреты, иностранный поставщик может участвовать в тендере, бороться за контракт и подавать заявку, но не получает 15%-преференции. При этом заказчик обязан учитывать преимущества российского участника при подведении итогов
4. Что будет, если я включил товар в реестр, но не обновлял карточку или отчет по 2025 году?
Если данные в ГИСП или реестре устарели, заказчик или контрольные органы могут признать информацию недостоверной, а заявка с таким товаром может быть отклонена либо лишена права на 15%-преференцию. Важно поддерживать актуальность реестровой записи, кодов и отчетов, чтобы не потерять статус российской продукции и связанные с ним преференции
5. Если мой товар попадает под 25% или «второй лишний», мне все равно нужен 15%?
Нет: если товар отнесен к категории, где действует 25%-преференция или «второй лишний», именно они применяются, а не 15%. 15% — это базовый механизм для большинства остальных позиций; важно заранее уточнять, к какому перечню относится ваш товар, чтобы не путать правила и не завышать ожидания
6. Можно ли заменить реестр Минпромторга чем-то другим, чтобы все равно получить 15%?
Да, если закон и ПП № 1875 допускают иные способы подтверждения происхождения (например, СТ 1, решения ЕАЭС и т.п.) — это тоже дает право на 15% преференцию. Но при этом статус должен быть официально и однозначно закреплен документально, иначе заказчик откажет во включении заявки в режим национального режима
7. Нужны ли отдельные документы от заказчика, чтобы я «получил» 15%?
Отдельного «заявления права» не требуется: если вы как участник указали в заявке все необходимые реквизиты реестра (номер, наименование, выписка, ссылки на коды), и заказчик не выявил ошибок, система автоматически применяет 15%-преференцию к вашей цене при оценке. Главное — не ошибиться в оформлении документов и не допустить расхождений между реестром, ГИСП карточкой и проектными документами
