Казахстанские комплектующие давно стали частью производственных цепочек российских компаний. Но вокруг них до сих пор много мифов: одни уверены, что с такими компонентами путь в реестр Минпромторга закрыт, другие — что ЕАЭС автоматически решает вопрос локализации. Ошибаются и те и другие. На практике все решает не страна происхождения деталей, а то, как выстроено производство и подтверждена локализация. Разбираем, когда продукцию действительно можно включить в реестр, какие документы потребуются и почему компании получают отказы даже при реальном производстве в России
После 2022 года требования к подтверждению российского происхождения продукции стали прямым условием доступа к госзакупкам, субсидиям и крупным корпоративным контрактам. Особенно остро это чувствуют производители электроники, машиностроения, приборов, промышленного оборудования — отрасли, где полностью отказаться от импортных или евразийских комплектующих зачастую невозможно.
Какие товары поставляются из Казахстана в Россию
Ввозимые из Казахстана компоненты относятся в основном к промышленным и техническим товарам. Ниже — что везут в наибольших объемах.
1. Металлы и металлоизделия
Плоский прокат из железа, изделия из черных металлов, оксид алюминия, руды и концентраты — одни из крупнейших позиций в экспорте Казахстана в РФ (сотни млн долларов в год). Фактически это полуфабрикаты и компоненты для металлургии, машиностроения и строительства.
2. Машины, оборудование, транспорт и комплектующие
Машины и оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты — основной экспортный блок (около 1,8 млрд долл. в год). Сюда входят:
промышленное оборудование;
запчасти и агрегаты;
компоненты для транспорта и энергетики.
3. Химия и пластмассы
Продукты неорганической химии, пластмассы и изделия из них — значимый поток (более 1 млрд долл. на неорганическую химию, сотни млн на пластмассу). Это промкомплектующие, защитные покрытия, материалы для упаковки и строительства.
4. Параллельный импорт и комплектующие
Через Казахстан в РФ идут:
автозапчасти и комплектующие для легковых и грузовых автомобилей;
промышленное и строительное оборудование;
электроника и комплектующие к ней;
запчасти и расходники для медицинской техники.
Таким образом, казахстанские поставки — критически важные узлы и материалы для российской промышленности.
Можно ли попасть в реестр Минпромторга, если часть компонентов закупается в Казахстане?
Да, можно. Но только если конечная продукция действительно производится в России по критериям Постановления Правительства РФ № 719.
Речь идет именно о Реестре российской промышленной продукции (ведется через ГИСП). Для радиоэлектроники дополнительно действует отдельный механизм — реестр по ПП № 878.
Важно понимать: происхождение комплектующих и происхождение конечного изделия — не одно и то же. Наличие сертификатов происхождения ЕАЭС не превращает автоматически продукцию в «российскую» для целей Минпромторга.
Что на самом деле проверяет Минпромторг
Оценивается прежде всего:
Где находятся производственные площадки;
Какие технологические операции выполняются в РФ;
Кому принадлежат конструкторская и техническая документация;
Соответствует ли продукция критериям локализации по отрасли и коду;
Подтверждена ли цепочка происхождения компонентов.
Казахстанские комплектующие при этом рассматриваются как элементы цепочки поставок, а не как подтверждение российского происхождения конечного изделия. Даже если поставщик предоставляет сертификат СТ-1 или электронную выписку, это лишь один из документов доказательной базы. Для финальной продукции потребуется подтверждение производства на территории РФ в рамках процедур ПП №719 — через экспертизу ТПП РФ и получение соответствующего заключения Минпромторга России.
Почему ЕАЭС не равно «российское происхождение»
Многие компании ошибочно считают: раз Казахстан входит в ЕАЭС, значит, продукция, произведенная там, автоматически получает статус «отечественной» и для российских реестров. Это не так. ЕАЭС действительно упрощает движение товаров и позволяет использовать единые сертификаты ТР ТС/ЕАЭС. Но Постановление № 719 проверяет не евразийское происхождение, а именно производство на территории РФ.
Поэтому если основное производство находится в Казахстане, а в России есть только офис продаж, склад или минимальная «отверточная» сборка, такая продукция обычно не проходит критерии локализации. Особенно внимательно Минпромторг смотрит на «формальные операции» — экспертиза стала жестче, требования детальнее.
Какие документы потребуются от поставщика в Казахстане
Производителям стоит заранее собирать комплект документов по каждому критически важному компоненту:
Сертификат происхождения СТ-1 или электронная реестровая выписка;
Документы о производителе;
Сертификаты или декларации соответствия ТР ТС/ЕАЭС;
Контрактная и товаросопроводительная документация;
Технические описания компонентов.
Эти документы помогают подтвердить легальность происхождения и прозрачность цепочки. Но главным фактором остается российская локализация конечного изделия.
Отраслевые нюансы: разная логика для разных кодов
Для машиностроения, электроники, медицинской техники, телеком-оборудования и промышленной автоматизации критерии локализации отличаются. В ряде случаев применяется балльная система, где учитывается выполнение конкретных операций на территории РФ. Для радиоэлектронной продукции дополнительно действует ПП № 878.
Поэтому производителю недостаточно просто «собрать пакет документов». Необходимо заранее моделировать логику экспертизы: какие операции будут считаться достаточными, как подтвердить производственный цикл, какие компоненты критичны для локализации, а какие допустимы как импортные или евразийские.
Почему компании получают отказы (и при чем тут Казахстан)
На практике значительная часть отказов связана не с наличием казахстанских компонентов, а с тем, что компания не смогла корректно доказать российский производственный процесс. Именно поэтому производители все чаще привлекают профильных консультантов еще до подачи заявки в ГИСП — чтобы не переделывать документацию после замечаний ТПП или Минпромторга.
Мы помогаем производителям пройти процедуру включения в реестры Минпромторга с учетом реальной структуры поставок и требований по локализации. Особенно это важно для компаний со смешанной цепочкой комплектующих — когда часть компонентов закупается в Казахстане, Беларуси или других странах ЕАЭС. В таких проектах критична не только юридическая подготовка, но и грамотная «упаковка» производственной модели под требования конкретной отрасли и конкретного постановления.
Приглашаем на бесплатную консультацию: разберем вашу ситуацию, проверим цепочку поставок и поможем выстроить стратегию включения в реестр без лишних рисков.
Практикум
1. Нужно ли раскрывать происхождение всех казахстанских комплектующих при подаче документов?
Как правило, да — особенно для критически значимых компонентов. Минпромторг и ТПП ожидают, что производитель раскрывает происхождение тех компонентов, которые влияют на стоимость, функциональность и локализацию продукции (например, платы, узлы, импортные микросхемы и т.п.). Для таких позиций важно подтвердить прозрачность цепочки поставок, наличие легального ввоза и соответствие используемых компонентов требованиям технического регулирования ЕАЭС (декларации/сертификаты, СТ 1, реестровые выписки, документы поставщика)
2. Можно ли заменить поставщиков из Казахстана без повторного подтверждения продукции в реестре?
Зависит от того, влияет ли замена компонентов на выполнение критериев локализации и на долю иностранных компонентов. Если меняются только поставщики, а при этом не изменяются: функциональные характеристики, доля иностранных компонентов, технологический цикл и структура производства, то обычно достаточно актуализировать сведения в ГИСП (новый поставщик, документы по компоненту).
Если же замена затрагивает ключевые комплектующие или приводит к изменению локализации (например, рост доли иностранных компонентов или замена российского узла на казахстанский), Минпромторг и ТПП могут потребовать повторного подтверждения соответствия продукции требованиям ПП № 719 (новый акт экспертизы/СТ 1)
3. Влияют ли казахстанские компоненты на долю иностранных компонентов в продукте по ПП № 719?
Да, влияют. Минпромторг учитывает все компоненты, произведенные за пределами РФ, в том числе из Казахстана, при расчете доли иностранных компонентов (по стоимости материалов и комплектующих). Если суммарная доля таких компонентов превышает допустимый порог, предусмотренный методикой, продукция может не пройти критерии локализации, даже если основное производство и сборка выполняются в России
4. Нужно ли получать отдельный российский СТ 1 на казахстанский компонент, уже поставляемый по EAEС?
Нет, отдельный российский СТ 1 на сами казахстанские компоненты не требуется. Достаточно: казахстанского сертификата происхождения (СТ 1 или электронной выписки), декларации/сертификата соответствия ТР ТС/ЕАЭС, документов по легальному ввозу. Но для финальной продукции, производимой в РФ, при подаче в реестр Минпромторга нужен российский акт экспертизы или СТ 1, подтверждающий, что именно конечное изделие считается российским.
