С 1 января 2025 года в силу вступила обновлённая редакция ПП № 1875, утвержденная постановлением № 879. Это не просто очередная корректировка: фактически речь идёт о перезапуске системы регулирования национального режима в госзакупках. Новый документ объединил в себе разрозненные ранее механизмы, унифицировал подход к подтверждению происхождения товаров и устанавил общие правила для заказчиков, поставщиков. Впервые на практике появилась прозрачная связь между карточками продукции в ГИСП, позициями КТРУ и документами, которые подаются в заявке. Для бизнеса это означает одно: ошибки, допускавшиеся ранее по невнимательности или из-за неоднозначности норм, теперь будут стоить гораздо дороже.
Коротко: что изменил ПП № 879 и с каких дат это действует
Постановление № 879 официально вступило в силу с 1 января 2025 года, но часть его положений уже учтена в подготовительных материалах Минфина и ФАС. Оно полностью переработало ПП № 1875, превратив его в единый «каркас» для применения национального режима по всем видам закупок. С этого момента действуют новые принципы: единообразие формулировок, привязка к КТРУ и ГИСП, четкие требования к документам, подтверждающим происхождение товаров.
Переходный период предусмотрен до 1 апреля 2025 года — до этой даты можно было завершать закупки по старым правилам, но все новые извещения должны оформляться уже в соответствии с обновленной редакцией.
Правовая база национального режима в 2026 году
Базовыми источниками остаются Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, определяющие принципы закупок, порядок установления ограничений допуска иностранных товаров. Ключевым подзаконным актом выступает ПП № 1875 в редакции № 879, который теперь охватывает практически все категории товаров, все группы заказчиков.
Дополнительно необходимо учитывать:
специализированные перечни продукции (радиоэлектроника, медизделия, транспорт, программное обеспечение);
разъяснения Минфина, ФАС, где приведены практические сценарии применения нацрежима;
методические рекомендации ЕИС и ГИСП, которые определяют порядок формирования выписок, сопоставления характеристик.
Рекомендуется регулярно проверять обновления, так как практика показывает: каждые несколько месяцев появляются уточнения в критериях, формулировках и справочниках НПА, влияющие на применение национального режима.
Сущностные изменения ПП № 1875 после 879
Главное, что изменилось, — логика применения нацрежима. Ранее правила разнились в зависимости от категории товаров или типа заказчика, теперь же они унифицированы и описаны в едином документе.
Механизмы нацрежима: что осталось и что уточнили
Сохранились три базовых механизма — запрет, ограничение допуска, преференции. Каждый из них получил чёткое определение, прямую привязку к НПА. Заказчик обязан не только указать механизм в извещении, но и обосновать выбор, чтобы участники могли заранее оценить свои шансы.
Подтверждение происхождения: выписки и альтернативы
Основным доказательством российского происхождения теперь является выписка из реестра Минпромторга (ЕРРПП). Для отдельных отраслей используются специализированные реестры — радиоэлектроника, медицинские изделия, программное обеспечение Минцифры. Сертификаты СТ-1, акты экспертизы ТПП разрешено применять лишь там, где нет требований по 719-ПП. Новая редакция сделала упор на достоверность: если срок действия Заключения истек или данные не совпадают, заявка автоматически отклоняется.
Описание объекта закупки и связка с КТРУ
Теперь характеристики должны строго соответствовать карточке КТРУ. Заказчику запрещено вводить избыточные параметры или формулировки, создающие преимущество конкретным брендам. Любые расхождения между карточкой КТРУ и описанием в документации считаются нарушением принципа конкурентности.
Определение НМЦК
При расчете начальной цены контракта заказчик обязан учитывать данные из реестров, уровни локализации, возможные преференции. Ошибка на этом этапе может привести к оспариванию закупки или к предписанию ФАС о перерасчете НМЦК.
Сборные закупки и комплексные лоты
Для лотов, включающих одновременно товары, работы и услуги, национальный режим применяется только к товарной части. Заказчик обязан отдельно выделять товары, на которые распространяется запрет или ограничение, и проверять по ним документы.
Национальный режим по 44-ФЗ: применение после 879
В рамках 44-ФЗ порядок работы стал строже, но понятнее.
Запрет на иностранное
Если на рынке есть российские аналоги, закупка иностранного товара запрещена. При этом заказчик обязан подтвердить наличие отечественных эквивалентов ссылкой на реестр Минпромторга. Заявки без выписки теперь отклоняются автоматически — это зафиксировано в новой редакции ПП 1875.
Ограничение допуска
Механизм ограничения допуска позволяет участвовать иностранным товарам, но при ранжировании они оказываются ниже российских. Теперь алгоритм установлен на уровне постановления, что исключает разночтения при оценке.
Преференции российским заявкам
Российские поставщики получают преимущество — снижение цены на 15 % при сравнении предложений. Преференция применяется, только если она прямо указана в извещении, поэтому заказчику важно корректно отразить это условие в документации.
Исключения из применения
Нацрежим не распространяется на секретные закупки, поставки для нужд диппредставительств и товары, отсутствующие в перечнях. Однако каждое исключение должно быть документально обосновано.
Национальный режим по 223-ФЗ
Обновления затронули и корпоративные закупки.
Кто обязан и кто освобожден
Компании с госучастием, а также субъекты естественных монополий теперь обязаны применять национальный режим, если это закреплено в их положениях о закупке. При этом малые частные структуры, работающие по 223-ФЗ, могут установить собственный порядок, но он не должен противоречить федеральным правилам.
Подтверждение происхождения
Для подтверждения происхождения применяются те же реестры Минпромторга и Минцифры. Дополнительно допускается использование внутреннего акта об экспертизе, если товар не входит в перечни.
Что прикладывать в заявке поставщику
Пакет документов теперь должен быть максимально полным:
Выписка из ЕРРПП или соответствующего отраслевого реестра должна быть оформлена не ранее чем за шесть месяцев до момента подачи заявки. Это подтверждает актуальность данных, достоверность информации о происхождении продукции. Заказчики особенно внимательно проверяют срок действия выписки — просроченные документы автоматически считаются недействительными, даже если товар действительно произведен в России.
Сравнительная таблица характеристик между карточкой КТРУ и описанием товара нужна для того, чтобы заказчик мог быстро убедиться в соответствии предложения требованиям закупки. Таблица должна быть оформлена аккуратно, с указанием всех обязательных параметров, единиц измерения, ссылок на источники данных.
Паспорта, каталоги, инструкции служат дополнительным доказательством технических параметров продукции. Важно приложить оригинальные документы производителя или официальные переводы, если речь идет о совместной продукции. Подробное описание повышает доверие, снижает риск дополнительных запросов.
Коды ОКПД2, ТН ВЭД должны полностью совпадать с теми, что указаны в закупочной документации и карточке КТРУ. Несоответствие даже одной цифры может стать причиной отклонения заявки. Рекомендуется заранее проверить корректность кодов в официальных классификаторах.
Все файлы должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью (КЭП) уполномоченного лица. Это подтверждает юридическую значимость документов, обеспечивает их подлинность. Перед подачей стоит убедиться, что сертификат подписи действителен, а программное обеспечение для КЭП корректно настроено.
Ошибки в любом из этих пунктов — частая причина отклонений: заказчик не обязан исправлять их за участника.
Как действовать заказчику
Заказчику теперь важно не только соблюсти требования национального режима, но и смочь документально подтвердить, что все действия выполнены корректно, в строгом соответствии с нормативными актами. Ошибки в формулировках, неполные ссылки на НПА или неточности в описании объекта закупки могут привести к жалобам, проверкам, даже отмене процедуры. Поэтому каждый этап — от подготовки извещения до утверждения протоколов — должен быть детально зафиксирован, обоснован.
Описание объекта. Все характеристики закупаемого товара обязаны строго соответствовать карточке КТРУ. Если хотя бы одно свойство указано неверно или добавлены лишние параметры, велик риск жалобы в ФАС. Недопустимо прописывать брендовые наименования без уточнения «или эквивалент», поскольку это ограничивает конкуренцию, нарушает принципы равного доступа участников. При необходимости можно уточнить функциональные характеристики, но только в той мере, в какой это необходимо для корректного описания предмета закупки.
Обоснование механизма. В извещении следует четко зафиксировать, какой механизм национального режима применяется: запрет, ограничение допуска или предоставление преференций. Нужно обязательно указать ссылку на нормативный правовой акт (НПА) и краткое объяснение, почему выбран именно этот вариант. Отсутствие или некорректное обоснование нередко становится основанием для отмены закупки, предписаний контролирующих органов. Хорошей практикой считается прилагать краткий аналитический раздел с аргументами, ссылками на перечни товаров.
Расчет НМЦК. Определение начальной максимальной цены контракта должно основываться на данных из реестров ГИСП, официальных каталогов, открытых источников. При проверке ФАС или аудиторами заказчику нужно будет доказать обоснованность расчета, поэтому важно сохранять все исходные материалы — скриншоты, коммерческие предложения, ссылки на реестры, выписки. Лучше подготовить внутреннюю таблицу расчёта, где будет видно, какие источники использованы и как произведено усреднение цен. Такой подход значительно повышает доверие к процедуре, снижает вероятность оспаривания закупки.
Практика ФАС после 879
Антимонопольная практика продолжает формироваться с учётом новых подходов. Большинство жалоб касаются ошибок в извещениях и ошибочного отклонения заявок.
Например, ФАС признала незаконным отклонение участника из-за отсутствия выписки, хотя заказчик не запросил разъяснения. Новая логика требует, чтобы заказчик сначала уточнил информацию, а уже потом принимал решение. Это повышает качество рассмотрения, уменьшает число споров.
Разъяснения Минфина и переходный период
Минфин разъяснил, что закупки, размещенные до 1 января 2025 года, завершаются по старым правилам. Все новые процедуры — по редакции № 879. При этом ведомство рекомендует заказчикам обновить внутренние шаблоны извещений и дополнительные инструкции, чтобы избежать коллизий в документах.
Пошаговые сценарии
Для поставщика:
Перед подачей заявки необходимо тщательно проверить позицию КТРУ и убедиться, что выбранный товар полностью соответствует требованиям закупки. Особое внимание стоит уделить кодам ОКПД2, так как несоответствие даже одной цифры может привести к автоматическому отклонению.
Далее следует получить актуальную выписку из ЕРРПП или отраслевого реестра и проверить, что срок её действия не истек. Если документ выдан более шести месяцев назад, его необходимо обновить.
Затем важно подготовить детализированную таблицу соответствия характеристик между карточкой КТРУ и вашим товаром. Четкое сопоставление параметров помогает избежать дополнительных запросов от заказчика, ускоряет оценку заявки.
Перед загрузкой файлов на площадку обязательно проверьте действительность КЭП и наличие подписей на всех документах. Недействительный сертификат или неподписанный файл часто становится причиной отклонения без возможности исправления.
Наконец, отправьте заявку заблаговременно, обязательно сохраните подтверждение её подачи. Этот документ может пригодиться при технических сбоях или спорных ситуациях.
Для заказчика:
Первый шаг — определить, попадает ли закупка под действие национального режима. Для этого нужно сверить предмет закупки с перечнями, указанными в ПП № 1875 и № 879. Если режим применим, то необходимо выбрать соответствующий механизм — запрет, ограничение допуска или преференции.
После этого важно корректно указать выбранный механизм в извещении, добавив ссылку на нормативный акт и пояснение, почему он выбран. Это снижает риск жалоб и делает закупку прозрачной для участников.
Затем заказчик должен проверить комплектность представленных документов и выписок, убедившись, что они действительны, корректно оформлены и подписаны. При необходимости можно запросить уточнения у поставщика.
Наконец, зафиксировать результаты проверки в протоколе. Подробные записи обеспечат защиту позиции заказчика при возможных проверках ФАС и помогут доказать, что процедура проведена добросовестно, без нарушений.
Типичные ошибки и как их избежать
Самые частые проблемы: устаревшие выписки, неверные коды ОКПД2, несоответствие КТРУ, просроченные подписи КЭП, несвязанность товара с площадкой производства. Всё это легко предотвратить, если заранее провести внутренний аудит пакета документов и использовать чек-лист проверки.
«Цветная редакция» ПП № 1875 от «Корстоун»
Наша компания подготовила уникальный инструмент — цветную сравнительную версию ПП 1875 до и после 879, где каждое изменение выделено и снабжено пояснениями экспертов. Документ помогает быстро адаптировать внутренние регламенты, обновить шаблоны извещений, избежать ошибок при применении новых правил.
Дальнейшие изменения и обучение
Появились дополнительные методические письма по смешанным закупкам и уточнение правил предоставления преференций. Компании-участники рынка уже готовятся к обновлению своих процедур. «Корстоун» предлагает программы обучения и аудита, которые помогут командам закупщиков, юристов быстро адаптироваться к новым требованиям.
Рекомендуем
Курс «44-ФЗ и 223-ФЗ: национальный режим 2026»
Современная образовательная программа, включающая анализ судебной и фасовской практик, пошаговые инструкции по оформлению заявок, кейсы из реальных аукционов. Доступен в очном и дистанционном форматах.
Итоги
Национальный режим от 2025 года делает систему закупок прозрачнее, но жёстче. Побеждать смогут те, кто тщательно проверяет документы, сверяет КТРУ, своевременно обновляет выписки и понимает нюансы применения механизмов.
Перед подачей заявки:
Определите механизм нацрежима.
Проверьте карточку КТРУ, соответствие характеристик.
Получите свежую выписку из реестра.
Подготовьте сопоставительную таблицу.
Проведите внутреннюю проверку комплекта.
Если процесс кажется сложным, специалисты «Корстоун» помогут: проведут аудит, оформят документы, подготовят заявку, обеспечат участие без рисков отклонения.
