С 1 января 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 1875, которое кардинально обновило порядок применения национального режима в государственных и корпоративных закупках. Этот документ стал своего рода «новой конституцией» в области регулирования происхождения товаров: он упрощает структуру правил, объединяет десятки старых постановлений и вводит прозрачную систему проверки российских товаров. Однако вместе с упрощением появились и новые обязательства — требования к доказательствам происхождения и соответствию КТРУ ужесточены. Теперь каждая заявка должна подтверждать российское происхождение не на словах, а документально — иначе поставщика просто не допустят до аукциона.

Коротко о главном: 6 тезисов для производителя и поставщика

1. Национальный режим регулирует порядок допуска товаров иностранного происхождения в госзакупки, определяя, когда иностранный товар запрещен, ограничен или допускается с преференциями для российских аналогов.

2. Постановление 1875 объединяет все действующие механизмы — запрет, ограничение допуска и преференции — в единую систему, устраняя противоречия между отраслевыми актами.

3. Подтверждать происхождение теперь можно только через выписку из реестра Минпромторга (ЕРРПП) или специализированных отраслевых реестров — сертификаты СТ-1 и акты ТПП применяются лишь в ограниченных случаях.

4. Все заявки проходят автоматическую сверку с КТРУ: несовпадение характеристик или ошибочный код ОКПД2 становится формальным основанием для отклонения.

5. Заказчики обязаны четко указывать применяемые нормативные акты, перечни и механизмы, а поставщики — проверять, какой режим установлен именно в этой закупке.

6. Появились новые технические требования — документы должны быть подписаны КЭП, поданы в установленные сроки, а выписка — актуальна и содержать сведения о производственной площадке.

Что такое национальный режим и его правовая база

Национальный режим — это совокупность правовых мер, направленных на поддержку отечественных производителей и ограничение допуска иностранной продукции в государственные закупки. Он регулируется Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ и развивается в рамках постановления № 1875. Теперь этот документ служит единым справочником для всех участников рынка.

В основе нацрежима — три ключевых механизма:

• Запрет на закупку иностранных товаров, если в стране есть аналогичные российские.

• Ограничение допуска, при котором иностранные товары допускаются, но в ограниченных объемах и только при отсутствии достаточного количества российских предложений.

• Преференции, дающие российским товарам преимущество по цене и условиям при сравнении заявок.

Такая структура делает процесс участия в госзакупках более прозрачным: поставщик заранее понимает, какие документы нужны и по каким критериям его предложение будут оценивать.

Что поменялось с 1 января 2025 года в ПП 1875

Со вступлением в силу нового постановления система нацрежима становится унифицированной. Все прежние акты, касающиеся отдельных отраслей, будут интегрированы в единый механизм. Это снижает неопределённость, но одновременно требует большей дисциплины при подготовке заявок.

Что упростилось

Теперь действуют единые принципы и унифицированная структура регулирования — больше не нужно искать отдельные постановления и разъяснения по каждой категории продукции. Все ключевые нормы сведены в одно постановление, что экономит время и снижает риск ошибок при подготовке заявок.

Также стали понятнее и прозрачнее требования к документам, выпискам: Минпромторг и заказчики работают по единым шаблонам, а поставщики могут заранее проверить формат и содержание подтверждений.

Кроме того, единая логика взаимодействия с КТРУ и ГИСП упрощает процесс подачи — теперь данные из реестров автоматически сверяются с карточкой товара, что делает проверку быстрее и объективнее.

Что стало строже

С 2025 года любая заявка без выписки Минпромторга автоматически отклоняется на этапе проверки документов — даже при наличии сертификатов СТ-1 или писем производителя.

Любое несоответствие характеристик КТРУ теперь трактуется как ошибка: если хотя бы один обязательный параметр товара не совпадает с каталогом, система не допустит заявку до аукциона.

Кроме того, действует требование регулярного обновления данных — выписки и Заключения 719-ПП должны подтверждаться не реже одного раза в полгода, чтобы сведения о площадке и составе продукции оставались актуальными.

Поставщикам стоит заранее сверить свою продукцию с реестрами и актуализировать документы, чтобы к моменту подачи заявки не пришлось в спешке исправлять ошибки.

Национальный режим по 44-ФЗ: практика применения в 2026 году

Запрет на закупку иностранного

Запрет вводится для категорий, включенных в перечень по ПП 1875 и дополнительным отраслевым актам. Если товар российского производства не внесён в реестр ЕРРПП, заявка не будет принята — даже при наличии сертификата СТ-1. Заказчик проверяет данные по реестру напрямую через ГИСП, поэтому важно, чтобы карточка товара содержала корректные коды ОКПД2 и указание производственной площадки.

Ограничение допуска

В рамках этого механизма иностранные товары допускаются к участию, но только если на аукцион поступило менее двух заявок с российской продукцией. Алгоритм сравнения заявок теперь автоматизирован, а параметры приоритета установлены в едином порядке — это исключает произвольные трактовки заказчиков.

Преференции для российских заявок

Если закупка допускает участие иностранных товаров, российские производители получают преимущество при сравнении ценовых предложений — обычно 15 %. Это преимущество действует лишь при наличии действующей выписки и при полном совпадении характеристик с КТРУ и техзаданием.

Национальный режим по 223-ФЗ: что важно в 2026 году

Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ (госкорпорации, госкомпании, естественные монополии), применение нацрежима стало обязательным в рамках положений о закупке. Документы должны содержать ссылки на ПП 1875 и установленные механизмы. Исключения возможны лишь для закупок, связанных с обороной, уникальными технологиями или международными обязательствами — но в этом случае заказчик обязан аргументировать отказ от применения режима.

Почему фокус на электронных аукционах

Аукционы по 44-ФЗ остаются доминирующим форматом — их доля превышает 70 % всех закупок. Постановление 1875 ввело единые правила именно для аукционов: уточнены форматы файлов, проверка выписок и сроки подачи частей заявки. Для производителей это шанс системно выстроить участие — подготовить шаблоны документов, внутренние чек-листы и процессы сверки характеристик.

Что нужно приложить к заявке: чек-лист документов

1. Выписку из реестра Минпромторга (ЕРРПП) — это главный документ, подтверждающий российское происхождение товара. Без неё участие в большинстве закупок по нацрежиму невозможно, поэтому важно следить за актуальностью сведений и сроком действия Заключения 719-ПП, на основании которого она выдана.

2. Записи из специализированных реестров — например, радиоэлектронной продукции, медицинских изделий или отечественного ПО Минцифры. Для отдельных категорий именно эти реестры служат основным доказательством происхождения. Выписка из них равнозначна ЕРРПП.

3. Сопоставительная таблица КТРУ — обязательный элемент заявки, показывающий полное соответствие характеристик продукции описанию из каталога и техническому заданию заказчика. Она помогает избежать отклонений по формальным признакам и облегчает проверку заявки.

4. Паспорта и каталоги изделий, инструкции, технические описания — обеспечивают техническое подтверждение параметров, функционала, комплектности продукции. Это особенно важно при сложных или многофункциональных товарах.

5. Ссылка на карточку в ГИСП — дает заказчику возможность напрямую проверить достоверность информации, актуальность площадки производства, коды классификаторов. Указание такой ссылки повышает доверие к заявке.

6. Корректные коды ОКПД2 / ТН ВЭД, совпадающие с документацией закупки, подтверждают соответствие продукции предмету аукциона. Несоответствие кодов часто становится причиной отклонения заявки, поэтому перед подачей стоит сверить их с КТРУ и условиями закупки.

Инструменты: ГИСП и КТРУ в работе поставщика

ГИСП — ключевой ресурс, где размещаются карточки отечественной продукции. Через него можно проверить наличие записи, срок действия Заключения 719-ПП и сформировать выписку. Регулярное обновление данных помогает избежать отклонений заявок из-за устаревших сведений.

КТРУ (каталог типовых характеристик в ЕИС) используется заказчиками при формировании лотов. Поставщику необходимо заранее проверить, совпадают ли обязательные характеристики с его товаром. Несоответствие даже одного параметра может стать формальной причиной отказа в допуске.

Сборные и комплексные закупки

В комплексных лотах (товары + работы/услуги) нацрежим распространяется только на товарную часть. Если подрядчик поставляет оборудование вместе с монтажом, он обязан подтвердить происхождение каждой единицы поставляемой техники. При OEM-поставках потребуется приложить договор кооперации и документы, подтверждающие локализацию каждой площадки.

Пошаговый пример: как работать по новым правилам

Раньше: заказчики опирались на разрозненные акты, принимали СТ-1 или письма производителей. Теперь: необходимы выписка из реестра, сверка характеристик с КТРУ и указание площадки.

Алгоритм действий поставщика:

1. Проверить наличие товара в ГИСП и, при необходимости, инициировать получение Заключения 719-ПП.

2. Сформировать актуальную выписку.

3. Сверить характеристики и коды ОКПД2 с позициями КТРУ.

4. Подготовить заявку, прикрепить выписку и сопоставительную таблицу.

5. Проверить корректность подписи КЭП и сроки подачи.

Типичные ошибки поставщиков и как их избежать

• Использование устаревшей выписки или неверного реестра. Частая ошибка — прикладывать к заявке старую версию выписки из ЕРРПП или документ из неподходящего реестра. Если Заключение 719-ПП истекло, заявка автоматически отклоняется. Поэтому перед подачей нужно проверить актуальность записи и дату обновления карточки в ГИСП.

• Несовпадение кодов ОКПД2 с КТРУ. Даже небольшая ошибка в коде классификатора может привести к отклонению заявки. Следует внимательно сверить ОКПД2 с позицией КТРУ и закупочной документацией, чтобы характеристики товара полностью соответствовали заявленному предмету закупки.

• Отсутствие электронной подписи или просроченный сертификат. Неподписанные документы или использование просроченного КЭП делают заявку юридически недействительной. Проверить срок действия сертификата и корректность настроек подписи стоит заранее, до публикации на площадке.

• Нет связи товара с реальной площадкой производства. Если в выписке или карточке ГИСП указаны другие площадки, заказчик сочтет информацию недостоверной. Важно, чтобы производственная площадка, указанная в документах, совпадала с фактическим местом изготовления.

• Формальные несоответствия в описании характеристик. Различия в формулировках, отсутствии единиц измерения или сокращениях могут вызвать сомнения у эксперта и стать причиной отклонения. Следует приводить характеристики в точном соответствии с КТРУ и техническим заданием, избегая двусмысленных описаний.

Чтобы избежать проблем, рекомендуется проводить внутреннюю проверку комплекта и привлекать экспертов к аудиту документов перед подачей.

Ответственность и риски

Нарушение нацрежима приводит к отклонению заявки и включению участника в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Возможны также штрафы и проверки со стороны ФАС. Для заказчиков последствия не менее серьезны — при неверном применении механизма ФАС выносит предписания и назначает административные санкции.

Вебинар «Корстоун»: «Нацрежим по ПП 1875 в 2026 году»

На вебинаре эксперты «Корстоун» подробно разбирают:

• новые требования к подтверждению происхождения;

• как правильно выбрать механизм и прочитать документацию аукциона;

• как подготовить пакет документов без ошибок;

• как использовать ГИСП и КТРУ для проверки данных.

Участие бесплатно, регистрация — на сайте компании.

FAQ

Можно ли заменить выписку на СТ-1?

Нет, с 2025 года СТ-1 и акты ТПП не приравниваются к выписке из реестра Минпромторга.

Какой срок действия выписки?

Формально бессрочна, но теряет силу при изменении состава изделия, площадки или истечении Заключения 719-ПП.

Можно ли участвовать при кооперации?

Да, при наличии договора кооперации и включении обеих площадок в реестр.

Что делать, если КТРУ не совпадает с характеристиками?

Проверить альтернативные позиции и обратиться к заказчику за разъяснениями до подачи заявки.

«Корстоун» — экспертная помощь в закупках и подтверждении происхождения

Компания «Корстоун» помогает производителям и поставщикам успешно участвовать в закупках по новым правилам национального режима. Мы:

• проводим аудит закупочной документации и механизма нацрежима;

• сопровождаем получение Заключений 719-ПП и внесение продукции в реестр;

• подготавливаем и проверяем выписки из ГИСП;

• сопоставляем характеристики с КТРУ и оформляем заявку;

• защищаем позицию клиента при оспаривании и проверках.

Опыт «Корстоун» — это десятки успешных кейсов, сокращенные сроки рассмотрения и нулевой процент отказов по выпискам и нацрежиму.

Итоги и рекомендации

Постановление № 1875 делает национальный режим прозрачнее, но жёстче. Чтобы уверенно побеждать в аукционах 2026 года, поставщику важно:

1. Проверить соответствие продукции критериям локализации.

2. Получить или обновить выписку из реестра Минпромторга.

3. Сверить характеристики с КТРУ и техзаданием заказчика.

4. Подготовить комплект документов и подписать его КЭП.

5. Отправить заявку без ошибок и отследить ее статус.

Хотите подготовиться к новым правилам заранее? Оставьте заявку на консультацию — эксперты помогут проверить комплект, оформить выписку и выстроить стратегию участия в аукционах 2026 года.