Минпромторг России подготовил проект изменений в постановление Правительства РФ № 719 от 17 июля 2015 года «О подтверждении производства российской промышленной продукции». Документ касается раздела XIV и затрагивает сразу две товарные позиции: присадки к смазочным материалам и пакеты присадок к смазочным материалам. В случае принятия новые нормы вступят в силу с 1 января 2028 года.
Инициатива направлена на снижение зависимости отрасли смазочных материалов от зарубежных поставщиков и на укрепление технологического суверенитета России. В пояснительной записке отмечается, что проект разработан в инициативном порядке, согласован с основными производителями присадок, которые занимают около 90% рынка, и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Что меняется
Проект дополняет перечень требований, по которым продукция может быть отнесена к российской промышленной продукции. Речь идет о конкретизации условий локализации, документального подтверждения прав на разработку и о поэтапном повышении минимального балльного порога.
1. Присадки к смазочным материалам
Для позиции с кодом ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 20.59.42.130 предлагается закрепить следующие условия:
наличие у субъекта деятельности в сфере промышленности — налогового резидента государств-членов ЕАЭС — прав на конструкторскую и техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития продукции, на срок не менее 5 лет;
соблюдение доли российского сырья и материалов в производстве:
не менее 70% от общей массы — 30 баллов;
не менее 60% — 20 баллов;
не менее 40% — 10 баллов;
выполнение на территории государств-членов ЕАЭС технологических операций:
синтез — 25 баллов;
смешение — 5 баллов;
очистка — 5 баллов.
2. Пакеты присадок к смазочным материалам
После этой позиции проект вводит отдельную строку для пакетов присадок — комплексов отдельных взаимоподобранных присадок. Для них предлагаются такие условия:
наличие у налогового резидента ЕАЭС прав на конструкторскую и техническую документацию на срок не менее 5 лет;
доля российского сырья и материалов:
не менее 70% — 30 баллов;
не менее 50% — 20 баллов;
не менее 35% — 10 баллов;
выполнение технологической операции смешение на территории ЕАЭС — 10 баллов.
Порог баллов будет расти
Отдельным примечанием проект устанавливает минимальный суммарный балльный порог, необходимый для отнесения продукции к российской промышленной продукции.
Для присадок к смазочным материалам:
до 31 декабря 2030 года — не менее 45 баллов;
с 1 января 2031 года — не менее 55 баллов;
с 1 января 2033 года — не менее 65 баллов.
Для пакетов присадок:
до 31 декабря 2030 года — не менее 20 баллов;
с 1 января 2031 года — не менее 30 баллов;
с 1 января 2033 года — не менее 40 баллов.
Таким образом, проект вводит не только сам перечень технологических требований, но и понятную дорожную карту по постепенному ужесточению критериев локализации.
Что это означает для отрасли
С практической точки зрения проект означает переход от общей декларации «российского происхождения» к более детальной и измеримой модели подтверждения локализации. Для производителей это важно по нескольким причинам.
Во-первых, возрастает значение документов на конструкторскую и техническую документацию. Наличие прав сроком не менее 5 лет становится не формальностью, а базовым условием допуска.
Во-вторых, проект явно стимулирует локализацию сырья и материалов. Для присадок и пакетов присадок задана ступенчатая шкала: чем выше доля российского сырья, тем больше баллов получает производитель.
В-третьих, документ закрепляет значимость технологических операций, а не только финальной сборки. Для присадок наибольший вес получает синтез, а для пакетов присадок — смешение.
В-четвертых, поэтапный рост порога баллов показывает, что у рынка есть переходный период, но он ограничен. Это значит, что компании смогут адаптировать цепочки поставок и производственные процессы, но откладывать локализацию надолго уже не получится.
Почему проект важен именно сейчас
Пояснительная записка прямо указывает, что текущие критерии для присадок к смазочным материалам фактически трудно выполнимы. На этом фоне проект выглядит как попытка привести правила к более реалистичной и одновременно более промышленно ориентированной модели.
Для рынка это может означать сразу несколько вещей:
появление более понятных критериев для подтверждения российского происхождения;
снижение зависимости от иностранных поставщиков;
необходимость пересмотра состава сырья и технологических операций;
усиление юридической работы по правам на документацию;
более долгосрочное планирование локализации.
Что важно учитывать производителям
Компании, работающие в этой отрасли, уже сейчас должны оценить:
какая доля сырья и материалов используется в текущем производстве;
какие технологические операции выполняются в России или в ЕАЭС;
оформлены ли права на документацию на срок не менее 5 лет;
достаточно ли текущего балльного запаса для прохождения новых порогов;
как изменится экономика продукта после поэтапного повышения требований в 2031 и 2033 годах.
Если у компании в цепочке присутствуют импортные компоненты, разумно заранее пересчитать риски и понять, какие позиции нужно локализовать в первую очередь. В противном случае можно столкнуться с ситуацией, когда формально производство есть, но подтвердить его российский статус станет сложно.
Не просто техническая правка перечня
Проект изменений в ПП №719 по присадкам к смазочным материалам и пакетам присадок — это не просто техническая правка перечня. По сути, он формирует новую модель подтверждения локализации для важного сегмента химической промышленности.
Для бизнеса это означает:
больше внимания к сырью и технологическим операциям;
жестче требования к документации и правам;
понятный, но поэтапно ужесточающийся порог баллов;
необходимость заранее готовить производственную и юридическую базу под будущие проверки и подтверждения.
Если документ будет принят в предложенной редакции, у производителей появится переходный период до 2030 года, однако уже сейчас можно говорить о том, что отрасль движется к более глубокой локализации и более строгому подтверждению российского происхождения продукции.
Не ждите 2028 года — уже сегодня получите экспресс-оценку вашей готовности к новым требованиям по ПП №719.
Практикум: 5 вопросов, которые стоит задать себе прямо сейчас
Какова реальная доля российского сырья в вашей текущей рецептуре?
Посчитайте массовую долю отечественного сырья в процентах — попадаете ли вы в планку 40%, 60% или 70% для получения максимальных баллов?Есть ли у вас права на конструкторскую документацию сроком от 5 лет?
Проверьте, оформлены ли права на КД и ТД именно на налогового резидента ЕАЭС. Если нет — сколько времени потребуется для их оформления?Какие технологические операции выполняются в России, а какие — за рубежом?
Оцените, какие этапы (синтез, смешение, очистка) проходят на территории ЕАЭС. Сколько баллов вы теряете, если часть операций остается за границей?Сколько баллов вы сможете подтвердить по новым правилам уже сегодня?
Соберите баллы по новой методике (документация + сырье + операции) и сравните с порогами 2028, 2031 и 2033 годов. Хватит ли запаса?Какие импортные компоненты можно заменить на российские и в какие сроки?
Составьте дорожную карту замещения критических позиций с привязкой к временным точкам — 2030 и 2033 годы наступают быстрее, чем кажется.
