Современные ИТ-и промышленные решения всё чаще создаются в форме программно-аппаратных комплексов (ПАК) — интеграции программного обеспечения и физической платформы. Чтобы такие продукты могли участвовать в государственных закупках и получать поддержку, им требуется подтвержденный статус «российского происхождения». Это обеспечивается через внесение ПАК в государственные реестры — реестр отечественного ПО Минцифры и реестр российской промышленной продукции Минпромторга (по Постановлению Правительства РФ № 719).
Важно понимать: это разные системы, они не заменяют друг друга. Регистрация в одной не дает автоматического статуса в другой. В идеальной стратегии производитель ПАК обеспечивает присутствие в обоих реестрах, что открывает максимальные возможности участия в закупках и мерах поддержки.
Какие реестры касаются ПАК и что даёт регистрация
ПАК может быть зарегистрирован:
В реестре отечественного ПО Минцифры — если выполняются требования к программной части и к российскому правообладателю. Это дает право участвовать в закупках, где действует запрет или ограничение на иностранное ПО (44-ФЗ, 223-ФЗ).
В реестре российской промышленной продукции Минпромторга — если подтверждено производство ПАК на территории РФ по критериям ПП № 719. Это позволяет участвовать в закупках оборудования, получать меры господдержки.
Процедуры независимы, но взаимодополняют друг друга. Для сложных комплексных решений («железо + софт») оптимально оформить двойную регистрацию.
Перед тем как выбрать реестр и стратегию регистрации, стоит определить:
Являетесь ли вы правообладателем ПО, разработчиком или производителем оборудования.
Где находится производственная площадка.
Кто владеет исключительными правами на программную часть.
Какова архитектура ПАК — сервер, терминал, контроллер, комплекс мониторинга и т. д.
Есть ли отечественные и иностранные компоненты в составе.
Для консультации по выбору оптимальной стратегии регистрации подготовьте: описание ПАК, коды ОКПД2, перечень ПО, сведения о правообладателе и производителе, а также данные по локализации операций.
Что такое ПАК и чем он отличается от обычного ПО
Программно-аппаратный комплекс (ПАК) — это интегрированное решение, в котором программное обеспечение работает только в связке с конкретной аппаратной платформой. Примеры: серверы управления производственными процессами, банкоматы, системы безопасности, промышленные контроллеры, терминалы связи.
Отличие ПАК от обычного ПО — в неразрывности программной и аппаратной частей. ПО само по себе не может функционировать без конкретного «железа», а аппаратная часть лишена смысла без встроенного или предустановленного программного обеспечения.
Поэтому для ПАК действуют две группы требований:
к программной составляющей (регистрация в реестре ПО Минцифры);
к промышленной продукции (Заключение и реестр Минпромторга по ПП № 719).
Какие реестры применимы к ПАК: Минцифры vs Минпромторг
Реестр отечественного ПО Минцифры для ПАК
Если программная часть комплекса разработана в России, права принадлежат российской компании, а система не зависит от иностранных сервисов, ПАК можно включить в реестр отечественного ПО. Это дает преимущества:
доступ к закупкам, где требуется российское ПО;
преференции при сравнении ценовых предложений;
подтверждение соответствия политике импортозамещения.
Запись в реестре Минцифры подтверждает российское происхождение ПО, но не аппаратной части.
Реестр российской промышленной продукции Минпромторга для ПАК
Если ПАК закупается как устройство или оборудование, нужно подтвердить, что производство осуществляется на территории РФ. Это делается через Заключение Минпромторга о соответствии критериям Постановления № 719 и последующее внесение продукции в реестр российской промышленной продукции.
Результат — допуск к госзакупкам оборудования, участие в квотах и мерах поддержки (включая льготы по нацрежиму).
Можно и нужно ли регистрировать одновременно ПО и ПАК?
Во многих случаях — да, нужно. Если продукт участвует в ИТ-закупках, запись в реестре ПО обязательна. Если закупается физическое устройство (например, терминал, сервер, шлюз), заказчики требуют наличие Заключения Минпромторга и включение в реестр промышленной продукции.
Именно двойная регистрация гарантирует допуск в оба типа закупок и максимальное покрытие рынка.
Преимущества включения ПАК в реестры
Регистрация — не формальность, а инструмент защиты интересов компании и конкурентного преимущества.
Для реестра Минцифры (ПО / ПАК):
участие в закупках, где установлены ограничения на иностранное ПО;
упрощенное обоснование импортозамещения;
повышение доверия заказчиков и инвесторов;
повышение рыночной стоимости продукта.
Для реестра Минпромторга (промпродукция):
доступ к закупкам оборудования по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
получение статуса российской продукции;
возможность претендовать на господдержку, субсидии, участие в отраслевых программах;
исключение рисков отклонения заявок по признаку «иностранного происхождения».
Требования к ПАК для включения в реестр Минцифры
Требования формируются Минцифрой России и закреплены в нормативных актах, регулирующих реестр отечественного ПО. Они касаются как самого ПО, так и правообладателя и технической документации.
Требования к правообладателю:
организация-заявитель — резидент РФ;
более 50 % капитала принадлежит российским лицам;
отсутствует контроль иностранных структур;
наличие исключительных прав на программное обеспечение (включая встроенное ПО в составе ПАК).
Подтверждение — договоры отчуждения, акты передачи прав, сведения о разработчике и бенефициарах.
Требования к программной части:
разработка и поддержка осуществляются на территории РФ;
отсутствует зависимость от иностранных облачных сервисов;
ПО функционирует независимо от зарубежных лицензий;
обеспечена техподдержка на русском языке.
Документально подтверждается спецификацией, описанием функционала, версионностью, сведениями о разработчиках.
Требования к аппаратной части и интеграции. Для ПАК важно подтвердить корректную интеграцию:
архитектура комплекса, обеспечивающая совместимость программной и аппаратной частей;
стабильная работа ПО на заявленной платформе;
документированные тесты и результаты эксплуатации;
допустимость импортных компонентов, если они не влияют на происхождение ПО и не нарушают критерии Минцифры.
Требования к технической документации
эксплуатационные инструкции и руководство пользователя;
описание функционала и архитектуры;
схемы взаимодействия компонентов;
перечень поддерживаемого оборудования и версий;
сведения об обновлениях и совместимости.
Наличие подробной и структурированной документации ускоряет экспертизу и снижает риск отказа.
Особенности регистрации ПО в составе ПАК
Возможны два подхода:
Отдельная регистрация ПО (если оно может использоваться самостоятельно).
Регистрация ПАК как целостного продукта, где ПО встроено и неразделимо с оборудованием.
Второй вариант предпочтителен, когда программная часть не поставляется отдельно, а является элементом комплекса (например, систем управления, терминалов, серверных решений).
Документы для включения ПАК в реестр Минцифры
Процедура предполагает подачу через портал реестра Минцифры полного пакета документов.
Документы о заявителе:
учредительные документы и выписка из ЕГРЮЛ;
ИНН, ОГРН, контактные данные;
сведения о структуре собственности и контроле;
доверенность и квалифицированная электронная подпись (КЭП) представителя.
Документы на программную часть:
описание ПО и его функционала;
подтверждение исключительных прав (договоры, акты, реестр разработчиков);
сведения о релизах, техническая спецификация;
результаты испытаний или акт внедрения;
инструкции, лицензии, руководства.
Документы на аппаратную часть:
техническая спецификация оборудования, описание аппаратной платформы и конфигураций;
данные о производителе и месте сборки;
подтверждения совместимости с программным обеспечением;
сертификаты соответствия, протоколы испытаний, при необходимости — декларации ТР ТС или ГОСТ;
описание поставки, серийности, условий эксплуатации.
Если в составе ПАК используется оборудование стороннего производителя, нужно приложить документы, подтверждающие законность использования (договор поставки, лицензия, OEM-соглашение).
Дополнительные подтверждения по интеллектуальной собственности:
договоры с разработчиками или подрядчиками на передачу исключительных прав;
акты приема-сдачи результатов работ;
при наличии — свидетельство Роспатента о регистрации программы для ЭВМ (не обязательно, но повышает доказательную базу).
Все документы подаются в электронном виде с описанием структуры и нумерацией файлов, чтобы экспертам было проще проверять соответствие пунктам требований.
Пошаговая инструкция регистрации ПАК в реестре Минцифры
Этап 1. Подготовка пакета
Перед подачей стоит провести внутренний аудит:
убедиться в наличии исключительных прав на ПО;
проверить резидентность и структуру собственности компании;
подготовить техническое описание ПАК, инструкции, схемы интеграции;
оформить комплект документов, включая доверенность и КЭП.
Совет: используйте единый формат именования файлов и составьте «оглавление» пакета — это ускоряет экспертизу.
Этап 2. Подача заявки
Заявка подаётся через портал Минцифры — reestr.digital.gov.ru. Порядок действий:
Авторизоваться через ЕСИА.
Создать карточку продукта, указать наименование, версию, класс ПО, описание функционала и совместимость.
Прикрепить документы, подписать КЭП уполномоченного лица.
Отправить заявку, дождаться уведомления о приеме к рассмотрению.
Критично проверить корректность названия, версии и связи между ПО и оборудованием — это частые причины возвратов.
Этап 3. Экспертиза и ответы на запросы
Эксперты Минцифры проводят проверку документов и при необходимости направляют запросы на уточнение. Советы:
отвечать быстро (в течение 5 рабочих дней);
давать четкие ссылки на документы;
сохранять переписку в системе для фиксации сроков.
При корректно оформленном пакете экспертиза занимает в среднем 20–30 рабочих дней.
Этап 4. Решение и внесение в реестр
После проверки Минцифры публикует решение:
при положительном — продукт появляется в реестре с уникальным идентификатором;
при отрицательном — заявителю направляется мотивированный отказ.
Рекомендуется сверить опубликованные данные (наименование, версия, правообладатель, дата) и при необходимости направить корректировку.
Внесение изменений в запись о ПАК
Если обновилось ПО, изменились версия, правообладатель или состав ПАК, необходимо переоформить запись. Заявка подаётся тем же способом — через портал, с приложением документов, подтверждающих изменения. Обновления обычно рассматриваются в течение 15–20 рабочих дней.
Почему во внесении ПАК в реестр Минцифры могут отказать
Типичные ошибки:
отсутствие подтверждения исключительных прав на ПО;
неполный комплект документов (нет технического описания, инструкций, актов);
указание маркетингового описания вместо технического;
несоответствие версии или архитектуры ПАК заявленной;
слабое обоснование связи между программной и аппаратной частью.
Чек-лист самопроверки:
Права и документы оформлены?
Есть описание ПО, инструкции и архитектура?
Программная и аппаратная части логически связаны?
Указаны контакты ответственного лица?
Как исправить и подать повторно
После отказа рекомендуется:
Проанализировать замечания из уведомления.
Дополнить недостающие документы, скорректировать описания.
Проверить соответствие критериям резидентности и локализации.
Подать заявку повторно через портал с новым пакетом.
Повторная подача не ограничена по количеству и не требует госпошлины.
Регистрация ПАК в Минпромторге (Заключение и реестр промышленной продукции)
Если ПАК имеет физическую форму (сервер, контроллер, терминал), для участия в закупках оборудования требуется Заключение о подтверждении производства по Постановлению Правительства № 719. После этого изделие вносится в реестр российской промышленной продукции.
Когда ПАК подпадает под 719-ПП
Если продукт классифицируется как оборудование, электроника, вычислительный блок или система управления — он попадает под действие отраслевых критериев 719-ПП. Для таких случаев требуется документальное подтверждение:
выполнения технологических операций в России;
наличия сборочной/производственной площадки;
прав на конструкторскую документацию.
Критерии локализации для электроники и систем
Типовые критерии включают:
выполнение ключевых технологических операций на территории РФ (пайка, монтаж, программирование, испытания);
долю российских компонентов (весовую или стоимостную);
наличие прав на КД и технологическую документацию;
использование отечественного ПО для управления.
Критерии различаются по категориям — для электроники, средств связи, вычислительной техники. Их нужно сверять с актуальными приказами Минпромторга.
Пакет документов для Заключения Минпромторга
Заявление в ГИСП.
Конструкторская и технологическая документация (КД / ТД).
Маршрутные карты, перечень операций.
Договоры на поставку комплектующих.
Фото- и видеоматериалы с производства.
Акты испытаний.
Сведения о персонале, оборудовании, площадке.
Документы подаются в электронном виде через ГИСП, подписываются КЭП руководителя или уполномоченного лица.
Процедура: подача, рассмотрение, результат
Регистрация в системе ГИСП.
Заполнение карточки продукции (ОКПД2, характеристики, площадка).
Загрузка документов и подача заявки.
Рассмотрение и возможные запросы на уточнение.
Получение Заключения или мотивированного отказа.
Рассмотрение занимает от 30 до 60 календарных дней, в зависимости от полноты пакета и отрасли.
Проверка записи и срок действия
Заключение действительно до изменения состава изделия или площадки. Проверить запись можно в реестре продукции по ПП № 719 на портале gisp.gov.ru по ИНН, ОКПД2 или названию изделия.
Особые случаи: OEM, SKD, иностранные компоненты
Допустимо использование иностранных компонентов при условии, что ключевые операции и сборка выполняются в РФ. Важно документально подтвердить:
происхождение компонентов;
долю локализации;
факт проведения финальных технологических операций на российской площадке.
Связь и различия двух реестров: как использовать их вместе
Реестр Минцифры и реестр Минпромторга не пересекаются по структуре, но взаимно усиливают позиции ПАК.
Как это работает в закупках
Если закупается ПО или лицензия, заказчик требует запись в реестре Минцифры.
Если закупается оборудование или система, нужна запись в реестре промышленной продукции Минпромторга.
Если объект — ПАК, оптимально иметь оба документа, чтобы участвовать во всех типах процедур.
Частые заблуждения
«Запись в реестре ПО автоматически даёт статус российской продукции» — нет.
«Достаточно одной записи для любых закупок» — зависит от предмета закупки.
«Иностранные компоненты полностью запрещены» — допускаются при локальной сборке.
ЭП, роли и рабочее место: что потребуется для подачи
Для подачи в оба реестра нужна квалифицированная электронная подпись (КЭП).
Кто подаёт и с какой подписью
Для реестра Минцифры — КЭП правообладателя ПО или уполномоченного лица.
Для Минпромторга (ГИСП) — КЭП производителя, выданная на руководителя юрлица.
Техническая подготовка рабочего места
Поддерживаемые браузеры: Chrome, Edge, Яндекс.Браузер (последние версии).
Установлен криптопровайдер (КриптоПро CSP или аналог по ГОСТ).
Установлены корневые сертификаты УЦ.
Проведён тест подписи на портале перед подачей.
Безопасность и устранение ошибок подписи
Если при входе возникает сообщение «подключение не защищено» или ошибка КЭП:
обновите сертификаты;
проверьте цепочку доверия;
очистите кеш браузера;
при необходимости обратитесь в техническую поддержку портала.
Обновления требований в 2025 году: что важно проверить
В 2025 году актуализируются:
критерии локализации по отдельным отраслям (электроника, связь, IT-оборудование);
требования к структуре заявок в реестре Минцифры;
порядок подтверждения прав на ПО при совместных разработках.
Рекомендация: перед подачей сверить нормативную базу с последними методическими письмами Минцифры и Минпромторга.
Как мы помогаем
Компания «Корстоун» оказывает комплексное сопровождение регистрации ПАК:
аудит соответствия требованиям Минцифры и Минпромторга;
разработка стратегии двойной регистрации (ПО + промышленная продукция);
сбор, оформление полного пакета документов;
сопровождение экспертиз и взаимодействие с ведомствами;
устранение отказов, повторная подача;
актуализация записей и продление Заключений.
Оставьте заявку на консультацию — мы подготовим чек-лист и оценим сроки подачи под ваш ПАК.
FAQ
Можно ли включить ПАК в реестр Минцифры без отдельной записи ПО?
Да, если ПО не поставляется отдельно и встроено в устройство.
Нужно ли Заключение Минпромторга, если ПАК участвует только в ИТ-закупках?
Нет, но при участии в смешанных или «оборудовательных» закупках оно желательно.
Допустима ли импортная аппаратная часть?
Да, при условии выполнения ключевых операций в РФ.
Сколько времени занимает внесение изменений после новой версии?
Обычно 15–20 рабочих дней.
Можно ли подать одну заявку на несколько модификаций ПАК?
Да, если модификации имеют общий базовый функционал и архитектуру.
Полезные ссылки и материалы
Методические разъяснения Минцифры и Минпромторга
Постановление Правительства РФ № 719
Приказы Минцифры России о порядке ведения реестра ПО
Итоги и дальнейшие шаги
Регистрация ПАК в реестре Минцифры и Минпромторге — это комплексная, но управляемая процедура, которая обеспечивает:
доступ к госзакупкам ПО и оборудования;
подтверждение статуса «российского происхождения»;
повышение доверия заказчиков и инвестиционной привлекательности.
Чтобы успешно пройти процесс:
Оцените структуру ПАК и права на его компоненты.
Подготовьте пакет документов по требованиям обоих ведомств.
Подайте заявки в Минцифры и Минпромторг.
Поддерживайте актуальность записей при изменениях.
