Новые баллы для телекоммуникационного оборудования по ПП 719

Продолжаем обсуждать, как рационально использовать балльную систему постановления 719. Сегодня на повестке дня – нововведения для телекоммуникационного оборудовани

Вступает в силу новая балльная система ПП 719 в разделе IX Радиоэлектронная продукция в части продукции телекома: разъясняем, что изменится с 10 августа 2025 года при включении продукции в реестр Минпромторга

С 10 августа 2025 года вступают в силу кардинальные изменения в порядке подтверждения российского происхождения радиоэлектронной продукции. Эти изменения закреплены Постановлением Правительства РФ № 1030 от 8 июля 2025 года и вносят масштабные поправки в ПП № 719, в том числе в его ключевой раздел IX, касающийся телекоммуникационного оборудования.

Ранее применявшаяся "процедура ТОРП" (по ПП № 878) официально утрачивает силу, а её место занимает новая балльная система. В статье разберем, как она работает, что требуется от заявителя и какие подводные камни скрываются в новых формулировках.

Почему отменили процедуру ТОРП и что это означает?

Процедура ТОРП (методика подтверждения производства «Телекоммуникационного Оборудования Российского Происхождения»), применявшаяся согласно ПП № 878 для телекоммуникационного оборудования (далее – ТКО), ранее служила основой для включения изделий в единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Однако с 10 августа 2025 года этот механизм утрачивает силу. Причина — интеграция двух реестров: Минпромторг переносит все данные из реестра радиоэлектроники (ПП 878) в единый реестр российской промышленной продукции, действующий по ПП № 719.

Это решение упрощает систему, но одновременно усиливает требования к локализации продукции телекома: теперь подтвердить происхождение ТКО можно только при соблюдении набора условий с оценкой по новой балльной шкале.

Изменение подхода к категорированию радиоэлектроники в части ТКО

В результате вступления в силу ПП № 1030 продукция из области:

• радиолокации,

• радионавигации,

• дистанционного управления,

• охранной/пожарной сигнализации с передачей данных (без биометрии)

• микрофоны и телеприемники, используемые в телекоммуникациях (не телевизоры)

и некоторые другие наименования (всего 21) теперь считается исключительно "телекоммуникационным оборудованием».

После введения в IX раздел ПП 719 для всей этой группы Сертификат СТ-1, если он ранее выдавался ТПП, теперь исключается как промежуточный документ экспертизы в реестр Минпромторга.

Структура новой балльной системы: что и как будет считаться

С 10 августа ТКО оценивается по системе баллов, начисляемых за выполнение конкретных операций и требований в России. В новом алгоритме для продукции телекома не будут начисляться баллы за обязательный комплект документации, а также не используются сложные формулы для определения количества баллов за выполненное условие (здесь уточним, что для РЭП и вычислительной техники пока продолжит действовать прежний алгоритм начислением баллов – с баллами за документацию и формулами). При выполнении условий для продукции ТКО баллы суммируются, и, если набрано целевое их количество — для продукции открывается путь в реестр Минпромторга.

Формула для ТКО выглядит так:

Прохождение по новой балльной системе = обязательные условия + баллы за технологические операции ≥ целевого уровня
(целевое значение зависит от типа продукции и будет расти по годам)

Обязательные условия: что нельзя обойти

Роль обязательных условий для продукции телекома принципиально не отличается от условий для любой другой заявляемой продукции – их невыполнение приводит к отказу от включения продукции в реестр. Тезисно обязательные условия для ТКО выглядят так:

1. Наличие хотя бы одной трассированной в РФ платы (5 баллов, без этого заявка невозможна);

2. СМД-монтаж всех плат изделия выполнен в России (5 баллов, обязательно);

3. Применение хотя бы одной интегральной схемы 1 или 2 уровня российского происхождения (5 баллов, обязательно);

4. Программное обеспечение — только из реестра Минцифры РФ или аналогичного реестра ЕАЭС (5 баллов, обязательно);

5. Сборка и монтаж изделия — только в РФ (5 баллов, обязательно);

6. Функциональное тестирование изделия — только в РФ (по 5 баллов, обязательно);

7. Наличие документации по ЕСКД

8. Обеспечение фактического владения правами и хранение документации в РФ — хранение конструкторской, технологической и программной документации должны осуществляться на территории РФ в электронном виде в редактируемом формате (вариант подтверждающего документа - ведомость архивации).

Критически важно: все обязательные условия должны выполняться, иначе баллы не суммируются, и продукция в реестр не пройдет.

Дополнительные баллы: где можно добрать?

ПП № 1030 введена новая категория – «баллы дополнительно». Суть ее в том, что при наращивании локализации за достижение каждого определенного уровня начисляются дополнительно по 5 баллов за уровень. Вот выдержка из текста:

…применение в изделии прочей электронной компонентной базы… произведенной на территории Российской Федерации 43:

• не менее 10 процентов общего количества типономиналов прочей электронной компонентной базы, применяемой в изделии (5 баллов);

• не менее 20 процентов общего количества типономиналов прочей электронной компонентной базы, применяемой в изделии (5 баллов дополнительно);

• 30 процентов общего количества типономиналов прочей электронной компонентной базы, применяемой в изделии (5 баллов дополнительно)

То есть, если у вас в изделии подтверждено как «российские», к примеру, 40 процентов общего количества типономиналов ЭКБ, то в общее количество баллов вы добавляете 5 + 5 + 5, итого 15 баллов, первые 5 из которых – базовые, а остальные - из категории «дополнительно».

Новые сноски: на что влияют?

Включение через ПП 1030 большого количества новых сносок в текст Приложения к ПП 719 явно демонстрирует стремление Минпромторга устранить возможные разночтения и неопределенности. Можно предположить, что имеется цель снижать риски формального отказа, что в итоге должно облегчить производителям ТКО обоснованно подтвердить выполнение условий при включении в реестр Минпромторга.

Всего ПП 1030 вводит 12 новых сносок. Вот краткая суть каждой:

Сноска 40
Учитываются только те интегральные схемы и микроэлектронные изделия, которые выполняют ключевые функции изделия согласно его целевому назначению.

Сноска 41
Заявитель должен владеть правами на документацию, которая должна храниться в России в редактируемом электронном виде, пригодном для CAD-систем.

Сноска 42
Не учитывается встроенное ПО в российские комплектующие (код 26.30.30), если оно не влияет на развитие и функциональность изделия.

Сноска 43
Требование считается выполненным, если изделие включено в реестр российской продукции и соответствует коду 26.30.30, за исключением спецплат.

Сноска 44
Любое изделие из реестра российской продукции автоматически засчитывается как выполненное требование.

Сноска 45
Ограничение применяется только к оборудованию, которое функционирует исключительно при подключении к сетям связи общего пользования.

Сноска 46
Определяет, что для целей приложения рассматриваемое оборудование является телекоммуникационным.

Сноска 47
Приводится перечень специализированных плат, относящихся к телекоммуникационному оборудованию, подлежащих учёту по отдельным правилам.

Сноска 48
Правообладание на иностранное ПО, составляющее коммерческую тайну, подтверждается декларацией и последующей проверкой наличия исходного кода и прав на его использование.

Сноска 49
Если в требовании нет указания на долю операции, то считается, что оно выполнено при фактическом наличии операции на единице продукции.

Сноска 50
Документация, содержащая коммерческую тайну, должна быть представлена в ГИСП частично при подаче заявки и полностью — при выездной проверке.

Сноска 51
Конструкторская документация должна соответствовать требованиям ЕСКД; для покупных изделий допускается использование поставочной документации.

В целом, такое внимание к деталям и уточнениям говорит о последовательном стремлении к более зрелой модели регулирования, когда упор делается не на формальное соответствие, а на сущностные критерии локализации.

Реестровые записи на ТКО, сформированные по Сертификатам СТ-1 будут аннулированы

Очень важный момент: согласно пункту 2 ПП № 1030, все реестровые записи, сформированные ранее по Сертификату СТ-1, будут аннулированы через 90 дней с момента вступления новых правил (т. е. с 10 августа по 10 ноября 2025 года).

Обращаемся производителям продукции с кодами ТКО:

Проверьте свои записи в реестре Минпромторга на ТКО — если они основаны на Сертификате СТ-1, под угрозой исключение записи из реестра без дополнительного уведомления.

Если ваша продукция телекома, перечисленная в ПП 1030, получала Сертификат СТ-1 ТПП, то необходимо готовить продукцию к экспертизе по новым правилам с оформлением новой заявки в реестр Минпромторга.

Гибкость балльной системы для ТКО: логика и алгоритм

Каждому типу оборудования теперь соответствует индивидуальное целевое значение баллов, и эта планка будет расти по годам (см. Таблицу 1 «Минимальные целевые значения набираемых баллов для ТКО…»)

Таблица 1: Минимальные целевые значения набираемых баллов для ТКО (из примечания 26¹ ПП РФ № 1030)

Для всех видов ТКО баллы начисляются за каждую выполненную операцию: от пайки до корпуса, от «российскости» ПО до сборки и функционального тестирования. Некоторые пункты позволяют набрать дополнительные баллы — это важно для стратегических позиций (см. Таблицу 2 «Условия начисления баллов для ТКО»)

Таблица 2: Условия начисления баллов для ТКО

Вывод: новая система сложнее, но честнее

Переход от ТОРП к балльной модели — это шаг к более объективной и проверяемой системе подтверждения российского происхождения ТКО. Новая система:

• снижает влияние формального документооборота,

• делает акцент на фактическое наличие локализации,

• позволяет отсечь псевдо-производителей, проникнувших в реестр через правило адвалорной доли (выдачу Сертификата СТ-1)

Что делать заявителям уже сейчас?

1. Проанализируйте состав своей продукции — где производятся элементы, какие технологические операции уже локализованы в России, какие предстоит локализовать;

2. Проверьте наличие и актуальность реестровых записей и поставляемых вам российских модулей, компонентов, ЭКБ;

3. Проверьте наличие и оформление по ЕСКД конструкторской документации на изделие, включая документы, подтверждающие хранение КД в России (архивную ведомость или аналогичный документ);

4. Проверьте происхождение ПО и наличие его в реестре Минцифры;

5. Перепроверьте: не попадает ли ваша продукция под исключение из реестра по признаку «Сертификат СТ-1»;

6. Обратитесь в «Корстоун» за бесплатной консультацией по любому вопросу, касающегося нововведений согласно ПП 1030 или в целом по включению производимой продукции в реестр Минпромторга.

Какой делаем вывод?

Общая цель изменений, предписанных ПП № 1030, интегрировать продукцию телекома из ранее действовавшего ПП № 878 в структуру Постановления № 719.

Основной результат — расширение Раздела IX «Продукция радиоэлектроники» Приложения к ПП 719 за счёт:

• Уточнённых кодов ОКПД-2 для продукции телекома,

• Объединения разных типов ТКО под общим подходом к локализации,

• Установления балльной системы для ТКО вместо процедуры ТОРП.

Еще не вечер!

Процесс изменений условий включения ТКО в реестр российской промышленной продукции запущен, но далеко не завершен. Напомним, что Минпромторгом готовятся новые правила проверки выполнения требований для телекоммуникационного оборудования при включении в реестр ПП 719.

Новые правила устанавливают, что проведение проверки на предмет соответствия требованиям будет осуществляться Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно–исследовательский институт радиоэлектроники» (ФГБУ «ВНИИР»).

Это подведомственное Минпромторгу учреждение будет руководствоваться новым документом – «Порядок проведения проверки…», проект которого уже находится на обсуждении.

Подробнее здесь: https://t.me/corestone_pro/415

Будем информировать Вас о дальнейшем развитии нормативной базы по включению ТКО в реестр Минпромторга.