Регулятор опубликовал проект изменений в постановление Правительства РФ № 1875 о национальном режиме в закупках.
Документ касается не новых требований к производству и не включения продукции в реестр Минпромторга. Его фокус другой: как заказчики формируют лоты в закупках радиоэлектронной продукции.
Если проект примут, в один лот нельзя будет объединять отдельные «реестровые» товары радиоэлектронной продукции с товарами, которые не относятся к соответствующим позициям приложения № 2 к ПП № 1875.
Планируемая дата вступления изменений в силу — 1 января 2027 года.
В чём проблема
Сейчас в закупках встречается ситуация, когда заказчик объединяет в один лот товары с разным режимом допуска.
Например, часть продукции относится к радиоэлектронике, включённой в перечень ограничений по ПП № 1875, а часть — нет. В результате весь лот становится смешанным.
Для производителя российской радиоэлектроники это может быть критично.
Компания может иметь продукцию в реестре российской промышленной продукции, но при участии в такой закупке защитный механизм фактически не срабатывает. В пояснительной записке указано, что в таких процедурах заявки признаются «иностранными», и к ним не применяются защитные меры постановления № 1875.
Именно эту практику проект предлагает ограничить.
Какие товары затронуты
Проект касается радиоэлектронной продукции из группы 26.20 по ОКПД 2. В пояснительной записке перечислены следующие коды:
Код ОКПД 2 | Что входит |
26.20.11 | Портативные компьютеры массой не более 10 кг: ноутбуки, планшеты, карманные компьютеры и аналогичная техника |
26.20.13 | Электронные цифровые вычислительные машины в одном корпусе с центральным процессором и устройствами ввода-вывода |
26.20.14 | Электронные цифровые вычислительные машины, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных |
26.20.15 | Прочие электронные цифровые вычислительные машины |
26.20.16 | Устройства ввода или вывода |
26.20.17 | Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных |
26.20.18 | Многофункциональные периферийные устройства: печать, копирование, сканирование, факс |
26.20.2 | Запоминающие устройства и прочие устройства хранения данных |
26.20.3 | Прочие устройства автоматической обработки данных |
26.20.4 | Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, кроме устройств ЧПУ по коду 26.20.40.150 |
В тексте проекта постановления это сформулировано через позиции 195, 197–205 приложения № 2 к ПП № 1875. То есть при практическом применении важно будет смотреть не только код ОКПД 2, но и конкретную позицию приложения № 2.
Что именно предлагают изменить
Проект предлагает дополнить подпункт «г» пункта 4 ПП № 1875.
Суть изменения: товары из указанных позиций приложения № 2, сведения о которых включены в реестр российской промышленной продукции, не должны объединяться в один лот с товарами, которые не указаны в таких позициях.
Проще говоря: если закупается радиоэлектроника с реестровым статусом, её нельзя будет «смешать» в одном лоте с продукцией, на которую этот режим не распространяется.
Для производителей это важно не только юридически, но и коммерчески. Разделение лотов может повысить практическую ценность реестровой записи: российская продукция будет участвовать в закупке в более корректном режиме, без искусственного смешения с товарами другой категории.
Почему это важно производителям радиоэлектроники
Для производителей компьютеров, мониторов, периферии, устройств хранения данных и комплектующих реестр российской промышленной продукции часто нужен не «для статуса», а для участия в закупках.
Но сама реестровая запись не всегда решает задачу, если закупка сформирована так, что защитный механизм не работает.
Проект как раз направлен на такую ситуацию.
Если изменения примут, производителям станет важнее отслеживать не только собственную запись в реестре, но и то, как заказчик сформировал лот:
— не объединены ли товары с разным режимом допуска;
— соответствует ли предмет закупки позициям приложения № 2;
— не включены ли в один лот товары, которые должны закупаться отдельно;
— можно ли подать запрос на разъяснение или жалобу, если лот сформирован некорректно.
Для тендерного отдела это означает, что работа с реестром и работа с закупочной документацией должны быть связаны между собой. Недостаточно просто иметь реестровую запись. Нужно ещё уметь защищать её практическую ценность в конкретной закупке.
Что проверить производителю уже сейчас
До вступления изменений в силу есть время подготовиться и навести порядок в связке «продукт — код — реестр — закупка».
Что проверить | Зачем это нужно |
Код ОКПД 2 продукции | Чтобы понять, относится ли товар к затронутой группе 26.20 |
Позицию в приложении № 2 к ПП № 1875 | Чтобы определить, попадает ли товар под предлагаемое ограничение по лотам |
Наличие записи в реестре российской промышленной продукции | Чтобы подтвердить статус товара в закупке |
Формулировку наименования продукции | Чтобы она совпадала с реестровой записью и закупочной документацией |
Типовые закупки по вашей продукции | Чтобы увидеть, объединяют ли заказчики разные товары в один лот |
Практику отклонений и проигрышей | Чтобы понять, не теряется ли преимущество из-за смешанного лота |
Готовность тендерного отдела | Чтобы специалисты могли вовремя заметить некорректное объединение товаров |
Практикум
1. Если продукция уже в реестре, нужно ли что-то делать?
Да. Реестровая запись сама по себе не гарантирует, что в каждой закупке она сработает как коммерческое преимущество.
Нужно проверить, как именно заказчики закупают вашу категорию продукции. Если в лот регулярно объединяют реестровую радиоэлектронику и товары с другим режимом допуска, стоит фиксировать такие случаи и готовить аргументацию для запросов и обжалования
2. Как понять, относится ли продукция к проекту изменений?
Сначала проверьте код ОКПД 2. Проект касается группы 26.20: вычислительная техника, устройства ввода-вывода, мониторы, периферия, устройства хранения данных, блоки и принадлежности вычислительных машин.
Затем нужно сопоставить товар с позициями приложения № 2 к ПП № 1875. В проекте постановления указаны позиции 195, 197–205. Именно они имеют значение для применения нового ограничения
3. Что делать, если заказчик объединяет в один лот разные товары?
Первый шаг — внимательно разобрать закупочную документацию.
Нужно понять:
— какие товары входят в лот;
— какие коды ОКПД 2 указаны;
— какие позиции приложения № 2 применимы;
— есть ли товары с реестровым статусом;
— есть ли товары, которые не относятся к этим позициям.Если после такой проверки видно, что лот сформирован спорно, можно готовить запрос на разъяснение документации и оценивать основания для жалобы.
4. Почему это важно до подачи заявки?
Потому что после подачи заявки исправлять ситуацию сложнее. Если лот изначально сформирован так, что защитные меры не работают, производитель может потерять преимущество ещё до рассмотрения предложения.
Лучше выявить проблему на этапе изучения закупки, чем после того, как заявка уже признана «иностранной» или закупка ушла конкуренту.
5. Что должен сделать коммерческий или тендерный отдел?
Минимальный набор действий:
— составить список своих товаров из группы 26.20;
— проверить, какие из них есть в реестре российской промышленной продукции;
— сопоставить их с позициями приложения № 2 к ПП № 1875;
— собрать примеры закупок, где продукцию объединяли с товарами другого режима допуска;
— подготовить шаблоны запросов на разъяснение для спорных лотов.
6. Где здесь связь с сопровождением в реестр?
Прямая связь в том, что реестр нужен не только для получения записи. Он должен работать в закупках.
Если продукция включена в реестр, но код, наименование, позиция приложения и закупочная документация не сходятся между собой, коммерческая ценность записи снижается.
Поэтому при сопровождении важно смотреть не только на саму процедуру включения, но и на то, как товар потом будет использоваться в закупках: под каким кодом, в какой позиции, в каких лотах и с какими ограничениями.
Вывод для производителей
Проект изменений в ПП № 1875 показывает важный сдвиг: регулирование начинает закрывать не только вопрос происхождения продукции, но и практику формирования закупочных лотов.
Для производителей радиоэлектроники это может стать дополнительным инструментом защиты в закупках. Но он будет полезен только тем компаниям, у которых в порядке три элемента:
— продукция корректно включена в реестр;
— код и наименование совпадают с закупочной логикой;
— тендерный отдел умеет видеть спорные лоты до подачи заявки.
«Корстоун» помогает производителям пройти путь включения продукции в реестр Минпромторга более управляемо: проверить коды и требования, подготовить документы, снизить риск ошибок и связать реестровый статус с реальными задачами участия в закупках. Заказать бесплатную консультацию.
