Многие компании уверены, что если станок стоит на российской площадке и на коробке написано «Сделано в России», то путь в реестр Минпромторга открыт. На практике экспертиза смотрит гораздо глубже — и именно здесь десятки производителей «попадаются» на импортной сборке, теряют право на участие в закупках 44-ФЗ и 223-ФЗ и остаются без реестрового номера. Эта статья объясняет, как регулятор вычисляет такие случаи, почему это критично для тендеров и что нужно изменить в бизнес-модели, чтобы пройти проверку.

Когда Минпромторг говорит о «российской продукции», он имеет в виду не просто географию сборки, а реальную степень локализации и добавленной стоимости внутри страны. Для регулятора принципиально важно, чтобы основные технологические операции выполнялись в России, а не сводились к минимальной доработке импортных компонентов. Именно поэтому предприятия, которые фактически занимаются отверточной сборкой, часто сталкиваются с отказами при включении в реестр.

Почему «импортная сборка» не пройдет проверку

Главная ловушка для многих производителей заключается в неверном понимании термина «производство в РФ». Простая сборка готовых импортных модулей на российской площадке, без глубокой технологической переработки, не считается достаточным основанием для признания товара российским. Торгово-промышленная палата, проводящая экспертизу для Минпромторга, анализирует цепочку создания стоимости по строгим критериям.

Для одних товаров действует фиксированная методика, где четко прописаны технологические операции, которые должны выполняться в России или странах ЕАЭС (например, выплавка металла, формовка, нанесение покрытий). Для других ― применяется балльная система, в рамках которой производитель должен набрать необходимое количество баллов за выполнение в России определенных операций — от НИОКР и производства комплектующих до окончательной сборки и технического обслуживания.

Если в результате проверки ТПП выясняется, что ключевые технологические этапы, добавляющие стоимость, произведены за рубежом, в выдаче Акта экспертизы будет отказано. Без этого акта подача заявки в реестр Минпромторга невозможна. Анализ отказов показывает, что большая часть из них связаны именно с ошибками в документальном описании технологического цикла и неспособностью доказать требуемую глубину локализации.

Таможенные сложности как индикатор проблемы

Усиление таможенного контроля напрямую влияет на возможности «импортной сборки». Государство последовательно увеличивает административные барьеры для ввоза готовых компонентов.

С 1 января 2026 года для подтверждения страны происхождения ввозимых комплектующих и получения тарифных преференций декларанты получат право временно представлять копию сертификата о происхождении товара, с обязательством предоставить оригинал в течение шести месяцев. Это, с одной стороны, дает небольшую отсрочку, а с другой — ужесточает последующий контроль. Одновременно для товаров радиоэлектроники значительно выросли ставки таможенных сборов — с 30 000 до 73 860 рублей, что делает ввоз таких компонентов более дорогим. Эти меры напрямую направлены на стимулирование глубокой локализации, а не простой сборки.

Как регулятор выявляет импортную сборку на практике

Экспертиза сопоставляет технологическую документацию, маршруты производства, перечень операций и происхождение комплектующих. Если оказывается, что критически важные узлы приходят из-за рубежа в почти готовом виде, а российский вклад ограничивается финальной сборкой или упаковкой, продукция с высокой вероятностью будет квалифицирована как «импортная сборка». В глазах регулятора это означает, что вы не создали достаточной промышленной добавленной стоимости в России.

Дополнительный слой проверки связан с аналитикой поставок. Данные таможни показывают, какие компоненты и в каких объемах компания ввозит, а данные закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ — как она продает готовую продукцию государству. Если между этими потоками прослеживается явная зависимость, например, массовый импорт готовых узлов и последующие поставки «российского» изделия, это усиливает сомнения экспертов.

Не менее важна и экономическая логика. Регулятор обращает внимание на структуру себестоимости, долю импортных материалов и соотношение цены с рыночным уровнем. Попытки искусственно «подогнать» цифры под требования реестра, например, путем завышения цены только для тендеров, почти всегда заканчиваются отказом. Экспертизе нужны реальные продажи по заявленной цене и прозрачное экономическое обоснование.

Практические последствия для участников закупок 44-ФЗ и 223-ФЗ

Риски для поставщика, не включенного в реестр, конкретны и финансово ощутимы.

• Автоматическое отклонение заявок. Если в конкурентной процедуре на товар из Перечня №2 (режим ограничения) участвует хотя бы один участник с реестровым номером, все заявки с предложениями импортных или неподтвержденных товаров отклоняются. Вы просто не попадете даже в стадию рассмотрения предложения.

• Прямой запрет на участие. Для товаров из Перечня №1 (режим запрета) ситуация еще жестче: заказчик по закону не имеет права закупать иностранные аналоги. Если вашей продукции нет в реестре, вы не можете быть допущены к торгам по таким позициям в принципе.

• Риск признания контракта недействительным. Даже если каким-то образом удастся заключить контракт, поставка товара без реестровой записи там, где она обязательна, является нарушением. В случае проверки такой контракт могут признать недействительным, а поставщика — обязать вернуть все полученные средства, понеся полные убытки.

Дорожная карта: как легализовать производство и войти в реестр

Выход из этой ситуации заключается не в попытках «замаскировать» импортную сборку, а в перестройке модели производства и документального сопровождения.

Первый шаг — грамотная идентификация продукции. Необходимо точно определить код ОКПД-2 вашего товара, так как именно от этого кода зависит, по каким конкретно критериям будет оцениваться ваше производство. Ошибка на этом этапе приведет к неправильной подготовке документов и гарантированному отказу. Для сложных случаев целесообразно получить акт экспертизы по идентификации товара в аккредитованном центре.

Второй шаг — подготовка доказательной базы для ТПП. Необходимо собрать комплект документов, который убедит экспертов в реальной глубине локализации. Сюда входят: конструкторская и технологическая документация, подтверждающая выполнение в России операций, добавленных в критериях; договоры с российскими поставщиками сырья и комплектующих; документы на производственное оборудование; фотографии и описания производственного процесса.

Третий шаг — регистрация в ГИСП и подача заявки. Компания должна зарегистрироваться в Государственной информационной системе промышленности, внести сведения о продукции в ее каталог и после прохождения модерации подать заявку на экспертизу в ТПП. После получения положительного Акта экспертизы от ТПП пакет документов направляется в Минпромторг для окончательной проверки и внесения записи в реестр.

Чем убедительнее и последовательнее эта картина, тем выше шансы пройти экспертизу без конфликтов.

Тенденции ужесточения контроля необратимы

Новые полномочия Минпромторга по регулированию цен в закупках, изменения в таможенном администрировании и судебная практика, карающая за обход процедур, формируют новую реальность. В этой реальности статус подтвержденного российского производителя из стратегического преимущества превращается в базовое условие для работы на рынке B2G и B2B.

Наличие реестровой записи открывает доступ к субсидиям, льготным кредитам и участию в программах господдержки, делая бизнес более устойчивым в долгосрочной перспективе. Те, кто заранее выстраивает локализацию, документирует процессы и работает с экспертами, успешно попадают в реестр. Те, кто пытается играть на формальных признаках, чаще всего сталкиваются с отказами.

Если у вас остались вопросы о критериях локализации для вашей продукции, особенностях подготовки документов для ТПП или вы хотите оценить риски перед подачей заявки в реестр, наши эксперты готовы помочь. Мы проводим бесплатные предварительные консультации, на которых анализируем ваш случай и даем практические рекомендации. Оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в ближайшее рабочее время.

Вопросы и ответы производителей

1. Какой основной документ устанавливает требования по локализации для внесения в реестр Минпромторга?

Основным нормативным актом является Постановление Правительства РФ № 719 от 17 июля 2015 года "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (в актуальной редакции). Именно в приложении к этому постановлению содержатся критерии локализации по конкретным видам продукции, включая подробные перечни технологических операций или балльную систему оценки

2. Каковы главные критерии для подтверждения российского происхождения продукции?

Главным критерием является выполнение на территории России существенной части технологического цикла, что подтверждается документально. Существует два основных подхода:

• Балльная система: для каждой группы продукции установлен перечень операций (НИОКР, производство компонентов, сборка и др.), за выполнение которых в России начисляются баллы. Производитель должен набрать минимально установленный порог (например, 140 баллов для ноутбуков).
  

• Метод выполнения конкретных операций: для некоторых товаров в приложении к ПП №719 прямо перечислены технологические операции (например, ткачество, раскрой, пошив для постельного белья), которые должны осуществляться в РФ.

Общее требование — наличие у производителя прав на техническую документацию и локализация баз данных с ней на территории России.

3. Какие документы подтверждают локализацию для экспертизы ТПП?

Для успешного прохождения экспертизы Торгово-промышленной палаты (ТПП) необходимо представить комплект документов, доказывающих выполнение требований ПП №719. В него входят:

• Конструкторская и технологическая документация (маршрутные карты, технологические инструкции).

• Документы на комплектующие: Договоры с поставщиками и, что критично, выписки из реестра ГИСП, подтверждающие российское происхождение ключевых материалов и компонентов.

• Документы на оборудование и производственные мощности.

• Фото- и видеоотчеты с производства.
  Экспертиза ТПП сопоставляет эти данные с заявленным технологическим циклом.

4. Нужно ли ежегодно подтверждать соответствие критериям локализации?

Да, в некоторых случаях требуется подтверждение. Если в приложении к ПП №719 для конкретного вида продукции предусмотрено поэтапное увеличение минимального количества баллов в течение нескольких лет, то производитель обязан подтверждать соответствие новым требованиям на дату их вступления в силу. Например, для подшипников минимальный порог баллов повышался с 50% до 80% в период с 2022 по 2025 год. Для подтверждения необходимо получить в ТПП новый акт оценки

5. Каковы последствия декларирования «импортной сборки» как российского производства?

Попытка внести в реестр продукцию, не соответствующую критериям локализации (например, собранную из импортных модулей без глубокой технологической переработки в РФ), приведет к отказу во включении в реестр на этапе экспертизы ТПП или проверки Минпромторга. Последствиями являются:

• Утрата доступа к госзакупкам: согласно правилам национального режима (ПП №616, №617), продукция, отсутствующая в реестре, не может участвовать в закупках для государственных и муниципальных нужд, если есть российские аналоги.

• Риск признания контракта недействительным: заключение госконтракта на поставку такой продукции может быть оспорено, а поставщик — привлечен к ответственности.

• Потеря возможности получить меры государственной поддержки (субсидии, льготные кредиты).