Как производителю подготовиться к требованиям 2028–2033 годов.
С 1 января 2028 года для производителей присадок к смазочным материалам начнет действовать новая система требований ПП РФ № 719.
Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2026 года № 1154 разделяет продукцию на две самостоятельные категории:
Присадки к смазочным материалам;
Пакеты присадок к смазочным материалам.
Для предприятия это важно не формально. От вида продукции зависит, какие технологические операции учитываются при подтверждении, сколько баллов необходимо набрать и насколько действующая производственная схема будет соответствовать требованиям через несколько лет.
Поэтому главный вопрос для производителя звучит не «сколько баллов нужно набрать в 2028 году», а иначе:
за счет каких операций, сырья и документов предприятие будет подтверждать соответствие в 2028, 2031 и 2033 годах.
Почему присадка и пакет присадок — это разные сценарии
Обе позиции относятся к коду ОКПД-2: 20.59.42.130, но требования к ним построены по-разному.
Для отдельных присадок учитывается более полный производственный цикл.
Для пакетов присадок модель проще: ключевой операцией становится смешение.
Это означает, что один и тот же подход к двум видам продукции использовать нельзя.
Для крупного химического предприятия особенно важно провести разделение по фактической номенклатуре:
Какие продукты являются отдельными присадками;
Какие представляют собой пакеты присадок;
Какие операции выполняются по каждой группе;
Какое сырье используется;
Какие баллы можно подтвердить по каждой позиции.
Сравнение требований
На первый взгляд разница заметна прежде всего в количестве баллов. Но для производителя важнее другое: баллы набираются через разные производственные модели.
Сценарий 1. Предприятие производит отдельные присадки
Для такой продукции учитываются три технологические операции:
синтез → смешение → очистка.
Также значение имеет применение российского сырья.
Поэтому оценивать готовность предприятия только по одной стадии производства недостаточно.
Например, если смешение уже выполняется на собственной площадке, но отдельные стадии производственного цикла находятся за пределами требуемой территории или не подтверждаются в нужном объеме, итоговая модель может оказаться недостаточной для установленного порога.
Для предприятия такого типа анализ стоит проводить по всей технологической цепочке.
Что проверить
Где фактически выполняется синтез;
Где происходит смешение;
Как организована очистка;
Какое сырье используется;
Какие операции предприятие может подтвердить документально;
Какую сумму баллов дает текущая схема.
Сценарий 2. Предприятие выпускает пакеты присадок
Пакет присадок определяется как комплекс отдельных взаимоподобранных присадок к смазочным материалам.
Для этой категории ключевой технологической операцией является смешение.
Стартовый минимальный порог здесь существенно ниже — 20 баллов до конца 2030 года.
Однако это не означает, что такая продукция автоматически проще с точки зрения подтверждения.
Производителю все равно необходимо проверить:
Правильность отнесения продукта именно к пакету присадок;
Сырьевую составляющую;
Место выполнения смешения;
Права на документацию;
Возможность набрать 30 баллов с 2031 года и 40 баллов с 2033 года.
Сценарий 3. На одном предприятии выпускают и присадки, и пакеты
Для крупной химической компании это особенно важная ситуация.
Если предприятие производит несколько продуктовых линий, часть продукции может относиться к отдельным присадкам, а часть — к пакетам.
В таком случае одна общая оценка предприятия мало что дает.
Нужно строить как минимум две модели:
Для присадок: сырье + синтез + смешение + очистка;
Для пакетов: сырье + смешение.
Дальше уже по каждой группе рассчитывается свой запас баллов.
Так становится видно, где предприятие проходит требования уверенно, а где соответствие держится только на минимальном значении.
Права на документацию — отдельный обязательный блок
Для обеих категорий предусмотрено требование о наличии у налогового резидента государства — члена ЕАЭС прав на конструкторскую и техническую документацию сроком не менее пяти лет.
Это условие нельзя рассматривать как часть балльного расчета.
У предприятия могут быть необходимые производственные операции и достаточное количество баллов, но вопрос с правами на документацию нужно проверять отдельно.
Для крупной компании здесь особенно важно учитывать:
Кому принадлежат права;
Каким документом они подтверждаются;
На какой срок оформлены;
Относятся ли права именно к заявляемой продукции.
Если технология была разработана партнером, иностранной компанией или другой организацией внутри группы, этот блок лучше проверить заранее.
Российское сырье становится частью производственной модели
В новых требованиях значение имеет использование российского сырья.
Для производителя это означает, что закупочная цепочка становится частью подготовки к подтверждению соответствия.
Недостаточно знать, что предприятие выполняет нужные технологические операции. Необходимо понимать:
Какое сырье участвует в производстве конкретного продукта;
Кто его производитель;
Может ли происхождение быть подтверждено;
Что произойдет с расчетом при замене поставщика.
Для крупных предприятий с несколькими поставщиками сырья этот вопрос лучше решать не по факту подготовки документов, а на уровне продуктовой матрицы.
Почему опасно ориентироваться только на требования 2028 года
Новые правила начинают действовать с 1 января 2028 года, но система сразу задает несколько временных ступеней.
Для присадок
До конца 2030 года — 45 баллов.
С 2031 года — 55 баллов.
С 2033 года — 65 баллов.
Для пакетов присадок
До конца 2030 года — 20 баллов.
С 2031 года — 30 баллов.
С 2033 года — 40 баллов.
Для предприятия это означает, что минимально достаточная схема 2028 года может перестать работать через несколько лет.
Поэтому разумнее рассчитывать не один результат, а три:
первоначальный порог → 2031 год → 2033 год.
Что такое запас баллов и зачем он нужен
Предположим, производитель присадки в 2028 году набирает ровно 45 баллов.
Формально первоначальный порог достигнут.
Но с 2031 года потребуется уже 55 баллов.
Если дополнительных подтверждаемых операций или российского сырья в текущей модели нет, предприятие заранее видит будущий разрыв в 10 баллов.
Это дает время оценить варианты:
Изменение сырьевой цепочки;
Перенос отдельных операций;
Развитие собственного производства;
Корректировка технологической схемы.
Для крупного промышленного предприятия такой запас времени может быть значительно ценнее, чем попытка перестраивать производство после повышения порога.
Какие подразделения стоит подключить к проверке
Для этой категории продукции задача редко решается силами одного сотрудника.
Технологи
Должны подтвердить фактическую последовательность операций и разграничить производство присадок и пакетов.
Производственный блок
Проверяет, где выполняются операции и какие мощности используются.
Снабжение
Дает данные по поставщикам и происхождению сырья.
Юридическая функция
Проверяет права на конструкторскую и техническую документацию.
Руководитель проекта или предприятия
Оценивает, какие изменения производственной модели оправданы с учетом будущего роста требований.
Такой подход позволяет смотреть на ПП № 719 не как на задачу по подготовке комплекта документов, а как на проверку устойчивости всей производственной схемы.
Пять вопросов для внутренней проверки
До начала подготовки к включению продукции в реестр производителю полезно ответить на пять вопросов.
1. Что именно мы производим?
Отдельную присадку или пакет присадок?
2. Где выполняются необходимые операции?
Для отдельной присадки нужно смотреть синтез, смешение и очистку. Для пакета — смешение.
3. Какое сырье используется?
И можно ли подтвердить его российское происхождение там, где это требуется для начисления баллов?
4. Как оформлены права на документацию?
Соответствует ли срок прав минимальному требованию в пять лет?
5. Сколько баллов останется после повышения порогов?
Проходим ли мы только стартовое значение или производственная модель сохранит соответствие в 2031 и 2033 годах?
Когда имеет смысл пересматривать производственную схему
Не каждое предприятие должно менять производство из-за новых требований.
Сначала необходимо посчитать текущую модель.
После этого возможны три результата:
Запаса достаточно.
Предприятие проходит не только первоначальный, но и будущие пороги.Запаса хватает только до 2031 года.
Есть время определить, каким способом получить дополнительные баллы.Текущая модель уже не набирает первоначальный минимум.
Тогда потребуется более глубокий анализ операций, сырья и возможных изменений производственной схемы.
Именно поэтому расчет стоит проводить до подготовки документов, а не после.
Практикум «Корстоун»
1. Пакет присадок всегда требует меньше производственных операций?
В новой системе требований для пакетов присадок в качестве технологической операции предусмотрено смешение, тогда как для отдельных присадок учитываются синтез, смешение и очистка.
Но применимость требований все равно нужно определять по конкретному продукту.
2. Можно ли все продукты по ОКПД-2 20.59.42.130 считать одинаково?
Нет. В рамках этого кода выделены отдельные требования для присадок и для пакетов присадок.
3. Если предприятие выполняет все операции, оно автоматически проходит?
Не обязательно. Нужно учитывать не только операции, но также российское сырье, обязательные права на документацию и итоговое количество баллов.
4. Нужно ли уже сейчас перестраивать производство под 2033 год?
Автоматически — нет. Сначала необходимо рассчитать действующую модель. Если она уже дает необходимый запас, изменения могут не понадобиться.
Если будущего порога не хватает, тогда можно заранее определить наиболее рациональный вариант.
5. Можно ли одной производственной схемой подтвердить несколько продуктов?
Это зависит от конкретной продукции. Если технологические процессы и исходные условия отличаются, расчет стоит проводить отдельно. Для предприятия с широкой номенклатурой полезнее создавать продуктовую матрицу, а не один общий расчет на весь ассортимент.
Подготовка к 2028 году начинается с анализа, а не со сбора документов
До вступления новых требований остается время, и это преимущество для производителя.
Сейчас задача не в том, чтобы заранее собирать весь комплект для подачи. Гораздо полезнее понять, насколько действующая модель предприятия соответствует будущим требованиям.
Для этого нужно связать пять элементов:
продукт → документация → сырье → технологические операции → баллы по годам.
Если один из элементов дает разрыв, предприятие может заранее оценить варианты и выбрать наиболее рациональную схему подготовки.
«Корстоун» помогает производителям разобрать требования ПП № 719 применительно к конкретной продукции, проверить производственную модель и определить, какие изменения действительно нужны до начала процедуры включения в реестр Минпромторга.
